证券交易印花税上收 征管改革或将破冰

　　2015年最后一天，中国政府送给股民一份难以解读的大红包。
　　12月31日，国务院印发《关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知》。通知提出，为妥善处理中央与地方的财政分配关系，国务院决定，从2016年1月1日起，将证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。
　　通知还补充了一句，称“有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场长期稳定健康发展”。
　　印花税此前分别由中央和地方分成，属于共享税，现在全部划分为中央税。据了解，此次调整只针对证券交易印花税，其他如买卖合同等印花税仍为地方税种。
　　中税网税务师事务所总裁王冬生认为，这样操作具有一定的合理性，因为证券交易印花税都是深圳和上海，买卖股票交易双方或者单方缴纳，缴纳人是全国各地，由交易机构扣缴，征收成本几乎可以忽略不计。中央和地方分享，实际上是上海和深圳分享了这部分印花税。
　　他表示，由于纳税人分布在全国各地，收入归于深圳或者上海并不合理，全部收归中央，然后用于公共支出，或者对地方转移支付则更加合理，也有助于缓解中央财政收入压力。
　　2015年股票市场经历冰火，有关证券交易印花税的消息也一直浮沉未定。不过，股民等来的既不是上调印花税，也不是降低印花税，而是税收征管方式的改变。这确实是一则难定利好还是利空的消息。
　　2015年全年，得益于股票市场的火爆，证券交易印花税的增长一直飞快，增幅速度远超第二增长的消费税的增幅。
　　在财政部公布的有限几个月的数据中，证券交易印花税的同比增长从没有低于100%。其中，2015年1~2月，证券交易印花税274亿元，同比增长2.6倍。财政部解读为，主要受近期股市成交额增长较快带动。
　　及至7月，证券交易印花税300亿元，同比增加254亿元，增长5.5倍。8月势头有所减慢，但仍然收入265亿元，同比增长3.4倍。经历7月和8月的股市大跌之后，接下来的三个月趋于平缓。其中，9月，证券交易印花税收入133亿元，同比增长1倍；10月证券交易印花税129亿元，同比增长1.2倍；11月证券交易印花税215亿元，同比增长1.4倍。
　　如同消费税的高速增幅，来自2014年年底开始的三次调整成品油消费税，证券交易印花税的高速增长，则很明显是缘于股票市场的火爆。
　　但在财税人士看来，此次证券交易印花税的调整，或许代表着新一轮财税改革对税种收入的划分即将做出明确调整，印花税只是一个开始而已。
　　“国地税征管改革的内容，必然会牵扯到税种征管的划分，证券交易印花税的调整极有可能是开始。”一位匿名的财税专家告诉经济观察报。
　　2015年12月24日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（下称改革方案）正式公布，其中明确，合理划分国税、地税征管职责，并将在纳税服务等环节实施国税、地税深度合作。
　　改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。
　　根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
　　改革方案中提出合理划分国税、地税征管职责。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。而且，方案还规定，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。
　　另外，改革方案明确指出，地税部门对收费基金等的征管职责，应发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。同时，推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。
　　相关财税专家认为，上述方案意味着，在财税改革中，税种划分和征管改革将会被纳入议程，比如营改增后，营业税收入不再返还，那么增值税的分成问题如何解决；另外，消费税调整后，未来是地方税还是共享税；未来新开征的房地产税和环境保护税该如何定位，是否会作为地方的收入，甚至地方主体税种等等，这些问题都将成为议程之一。