证照分离”改革试点范围再“扩容” 中国持续优化营商环境

　　在上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，除了向全国10个自贸试验区推广外，还将“扩容”至具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区。

　　这是25日中国国家工商总局在上海召开的现场会上传出的消息。在试点区域，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，企业实现持照即可经营。

　　2015年，上海率先开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项，按取消审批、审批改备案等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”问题。目前，37项事项的改革举措已在上海实施，17项改革举措在全国推行。

　　就在本月，中国官方决定，将“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”。

　　目前，中国平均每天新增企业从2013年的0.69万户上升到1.64万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升31名。

　　国家工商总局副局长马正其介绍，近三年来商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础，激发了大众创业万众创新热情，有力促进了营商环境优化。

　　上海市工商局局长陈学军说，“证照分离”的原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。试点过程中，10项行政许可事项取消审批，6项审批改备案，26项实行告知承诺，41项提高审批的透明度和可预期性，33项加强市场准入管理。

　　陈学军表示，“证照分离”改革试点中，上海努力从“重审批”转向“重监管”，并将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。