试点工作要提高站位精心组织突出重点
省政府法制办主任姚明伟赴调兵山市调研督导行政执法三项制度试点时指出
试点工作要提高站位精心组织突出重点
2017年5月19日，省政府法制办主任姚明伟专程赴调兵山市调研督导行政执法三项制度试点工作。在现场查看市行政执法局开展行政执法公示、执法全过程记录工作，听取市政府开展试点工作情况汇报后，就如何贯彻落实好党中央国务院和省委省政府关于做好三项制度试点工作发表讲话。姚主任指出，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度这三项行政执法制度改革，是党的十八届四中全会确定的改革任务。试点方案是经过中央全面深化改革领导小组审议决定，以国务院办公厅文件形式下发，反映了党中央、国务院对加强行政执法建设的高度重视。在全面推进依法治国，加快建设法治政府的背景下，由党中央、国务院集中部署规范行政执法工作，这还是第一次。按照党中央、国务院的部署，全国16个省、10个国家部委共
32个地方和部门开展试点，2018年后将全面推开。
姚主任指出，我省沈阳市和调兵山市被确定为试点位,
省委、省政府高度重视： 一是省政府主要领导作出批示。 求发省长要求省政府法制办等部门要加强对两市试点工作的指导、监督、协调、服务工作，确保试点达到预期效果。 二是省政府成立试点工作协调小组。 张雷常务副省长任组长、省政府分管副秘书长和沈阳市、铁岭市的常务副市长为副组长，省编委办、省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省人社厅主要领导为成员。 三是明确省有关单位职责分工。 协调小组下设办公室，办公室设在省政府法制办，法制办主任兼任办公室主任；成员单位分管负责同志任办公室副主任。协调小组负责推进试点工作，研究解决试点工作中的重大问题。省政府法制办为牵头单位，负责总体协调和业务指导；省编委办负责机构编制相关工作；省政府办公厅负责指导试点信息公开等工作；省发改委负责指导信息系统建设工作；省财政厅负责指导装备、经费保障等工作；省人社厅负责指导人员选拔、培训、交流等工作。 四是加强调研指导。 省政府法制办组织两个试点单位法制办有关同志到天津、安徽、广东等省市考察学习，指导形成试点方案。
姚主任对调兵山市前期工作给予充分肯定。指出，国务院确定这些试点单位承担的任务不同，有的承担着“三项制度”，有的是一项。调兵山市作为全国3个县级试点单位之一，承担的是“三项制度”试点，工作任务很重。通过实地查看调兵山市行政执法局在开展行政执法公示、全过程记录和开展法制审核方面工作情况，听取市政府试点工作准备情况介绍，感觉调兵山市政府推行试点起点扎实，是一个良好的开端。 一是 市委、市政府高度重视。去年，市政府积极申请试点，市长亲自抓，这是做好这次试点工作的关键； 二是 行政执法监督工作基础比较好。积极探索新形势下行政执法监督体制改革，在法制办挂牌成立行政执法监督管理局，作为全省唯一的县区典型，在去年10月份全省创新行政执法监督体制机制工作会议上介绍经验，为全省树立了样板。 三是 对改革试点的各项工作抓得比较紧，拟定了实施方案、文件和各项工作标准，建立了领导小组，启动这三项制度试点的文件已经齐备了。各个部门积极配合，市法制办统筹
协调，保证了“三项制度”改革试点有序推进。
关于调兵山市如何贯彻落实好党中央、国务院对试点工作要求，姚主任在讲话中强调，国务院法制办在三月份下发文件提出具体意见，在北京召开了专题会议进行部署，准备于六月中旬在沈阳召开部分省市试点工作会议进一步推动，届时国务院法制办领导还要到调兵山现场检查试点工作，11月份开始，省政府将开始总结试点工作情况上报国务院。从推进试点这些具体工作完成时间节点要求上看，时间紧任务
重，我们还要进一步加大工作力度：
一是要切实提高政治站位。 三项制度试点，是中央全面深化改革领导小组亲自抓的重要改革任务。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核是行政执法的三个关键环节，建立健全这三项制度，对于促进和保障行政机关严格履行法定职责，确保行政执法活动合法有效具有重要作用。刚才讲到，三项行政执法制度作为规范行政执法的重要制度，要通过试点总结经验后全面推开。我们一定要充分认识推行三项制度试点工作的重要意义，从讲政治、讲大局、切实贯彻落实党中央、国务院决策部署的高度，从加快建设法治政府、进一步推进“放管服”改革、优化经济社会发展环境的高度，紧密联系实际，切实加强领导，认真组织实施。所以，我们一定要明确，试点工作不是哪几个部门的单项工作，而是政府一项全局性工作，要切实摆在重要位置，加强领导，统筹推进。承担组织实施工作任务的法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作的部门要明确责任，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施。特别是政府法制办，在推进试点工作中承担任务最重，而且这三项制度的建立又给法制办增加了新的工作职能，法制办要迎难而上主动作为。市政府也要进一步加强法制机构和队伍建设，真正把规范行政执法的三项制度落到实处。
二是要精心制定试点方案。 按照国家对试点工作的要求，试点要着眼长远，瞄准总结提炼三项制度试点可复制的经验并在全国全面推行的目标，把握试点工作方向、选好突破口、找准着力点。要通过制定试点实施方案确定试点指导思想和工作目标、明确组织领导机制和责任分工、细化试点范围和任务、拟定推进工作措施、落实保障机制以及规定试点成果形式。试点实施方案要明确建立试点工作台账，确定完成试点工作的时间表、路线图，落实督促检查工作机制。所以，试点实施方案的制定工作是整个试点工作的牛鼻子，是做好试点工作的基础。试点实施方案一定要紧密结合本地区、本部门工作实际，统筹研究、突出重点。既要坚持本地区“一盘棋”全面推进，保障行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为都有试点，也要选择公安、城管、市场监管、交通、国土资源等若干具有代表性重点领域典型引路，发挥示范带头作用。方案实施过程中，还要及时跟踪指导，针对试点中发现的新问题，及时修改和完善。
三是要突出重点。 试点工作要紧密联系工作实际，针对行政执法的薄弱环节，研究群众反映的突出问题，大胆创新实践，探索工作规律，总结经验做法，形成可复制可推广的制度机制。
行政执法公示制度试点要在政府信息公开、权力和责任清单编制、“双随机、一公开”监管等工作的基础上，梳理行政执法基础信息，摸索执法主体、范围、内容、程序、监督方式等事项公示的标准、规则和工作机制，整合执法公示平台，完善信息共享机制。
执法全过程记录制度试点要确立行政执法纸质文书标准和电子信息格式，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，建立健全执法记录仪等全过程记录装备的配备、使用、管理和监督规则，加强执法场所音像记录规范化建设，统一建设标准，明确记录流程，强化工作纪律和监督，建立追责机制，确保试点实效。
重大执法决定法制审核制度试点要落实法制审核的责任主体和工作机构、工作流程和岗位责任、审核方式和判断标准；制定重大执法决定目录清单编制办法，确定法制审核人员配备比例的标准，明确国家法律职业资格人员占法制审核人员比例。
要做好试点经验的提炼总结。年底上报国务院的总结报告主要包括试点工作基本情况、主要做法和经验、取得的成效、社会评价，以及试点工作存在的主要问题、原因分析及对策，对全面推行三项制度的意见建议等内容。我们在试点中，要侧重在有关制度建设、工作机制、工作规则、标准、指南、典型事例等方面形成模板，体现试点成果。
姚主任最后强调，国务院确定在调兵山市试点，既是赋予调兵山市乃至辽宁全省的一项光荣任务，也是对我们以往工作成绩的肯定。按照国务院文件要求，省政府是试点工作的组织实施单位，对试点工作负有监督指导责任。省办将为试点工作提供支持和帮助，希望我们共同努力，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，圆满完成试点任务，争取全国县级全面推行三项制度时能够推广“调兵山模式”。