财政大力促进教育公平

　　教育公平是社会公平的重要基础，党和国家高度重视教育公平。2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”。

　　纲要是蓝图，也是施工图。从中央到地方，从东部沿海到边远贫困地区，不断增加教育经费投入、扩大普惠性学前教育资源、推进义务教育均衡发展、深化现代职业教育改革创新、全面提高高等教育质量……在全民族对教育公平的期待中，我国政府积极采取各种措施，以促进机会公平和过程公平为重点，推动结果公平，取得了积极成效，回应了老百姓的公平诉求。

　　近日发布的《纲要》中期评估学生资助专题报告显示，2010年至2014年全国学生资助资金共计5564亿元，全国累计资助学生4.1亿人次。学生资助经费投入和受助学生人数均大幅增长，基本保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，我国教育公平取得重大进展。

　　财政部教科文司相关负责人在接受记者采访时表示，近年来，我国财政教育投入实现历史性突破。2012年国家财政性教育经费达22236亿元，占GDP比例达到4.28％，近几年继续保持在4％以上。财政投入有力促进了教育事业改革发展，扩大了教育机会。我国教育规模居世界首位，各级各类学校52.3万所，在校学生2.6亿，占全国人口的五分之一，《纲要》提出的各项发展指标全面提升。

　　教科文司相关负责人介绍，近年来中央财政积极采取措施，大力促进机会公平。一是保障农村学生上学机会。落实好农村义务教育学生“两免一补”政策，从2016年起，建立起城乡统一、重在农村的义务教育经费保障新机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。实施中等职业教育免学费制度，惠及约1000万名农村学生以及城市家庭经济困难学生和涉农专业学生。支持实施“农村贫困地区定向招生专项计划”，扩大农村学生上重点高校的规模。二是增加中西部地区学生上学机会。支持实施“支援中西部地区招生协作计划”，中西部高考录取率最低省份与全国平均水平差距从2007年的17个百分点缩小到2014年的6个百分点。支持实施“中西部高等教育振兴计划”，增加当地优质高等教育资源。加快发展民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。三是保障妇女儿童平等接受教育。贯彻落实《中国妇女儿童发展纲要（2011—2020）》，通过多种措施保障女童顺利就学，小学适龄女童净入学率99.6％，略高于男童；初中女童毛入学率95％，与男童无明显差异。四是着力解决困难群体和特殊群体上学难问题。建立健全覆盖学前教育到研究生教育各阶段的国家资助政策体系，2014年全国投入资金1421亿元（其中各级财政投入989亿元），资助8544万人次，从制度上保障家庭经济困难学生顺利就学。认真解决进城务工人员随迁子女教育问题。目前，已有18个省份90％以上随迁子女进入义务教育公办学校就读，28个省份开始解决随迁子女异地高考问题。支持实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，大力发展特殊教育事业。

　　财政部教科文司相关负责人说，在促进过程公平方面，中央财政合理配置教育资源，从“物”和“人”两方面推动教育条件公平。

　　在“物”即硬件建设方面：一是着力缩小城乡差距。逐步提高农村义务教育学校生均公用经费基准定额，2014年达到年生均中西部小学600元、初中800元，东部小学650元、初中850元。在此基础上，进一步提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校公用经费补助水平。二是着力缩小区域差距。中央财政教育转移支付资金80％以上用于中西部地区，中西部地区各级各类教育财政投入水平与东部地区差距逐步缩小。三是着力缩小校际差距。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，聚焦贫困地区薄弱学校，按照“缺什么补什么”的原则，力争用3至5年时间，使这些地区的所有学校都达到基本办学标准。四是充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。目前，全国74％以上的中小学实现“校校通”，6.36万个教学点全面完成“教学点数字教育资源全覆盖”建设任务，其他教育阶段信息化工作也有序推进。

　　在“人”即教师队伍建设方面：实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”以及师范生免费教育等，着力提升教师队伍素质。将中小学教职工编制标准从原来的城市、县镇、农村三个标准统一到城市标准，重点加强中西部地区、农村地区教师队伍建设。推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，优化教师配置。