2018年财政工作重点：支持打好三大攻坚战 加快财税制度改革

　　中央经济工作会议对2018年财政政策的定位是积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，切实加强地方政府债务管理。12月27日-28日召开的全国财政工作会议对此做出部署。

　　会议指出，要紧扣我国社会主要矛盾变化，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，优化财政资源配置，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，落实国家重大发展战略，促进如期全面建成小康社会。

　　财政部强调，支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

　　2014年以来，财政部加强地方政府债务管理，初步形成地方政府债务监督管理制度框架和风险防控体系。近期对地方政府债务的管理日趋严格，不仅出台多份文件，堵住隐性负债的“后门”，还尝试“开前门”，试点发行土地储备、政府收费公路专项债券，同时加强了对地方政府违法违规举债的问责力度。

　　支持打好精准脱贫攻坚战，重点是向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理。支持打好污染防治攻坚战，重点是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力支持解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”，提供更多优质生态产品。

　　在支持打好三大攻坚战的同时，2018年财政部将加快财税制度改革，健全财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革，推进政府购买服务改革。

　　据财新记者了解，可能的改革包括：稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案；扩大政府财务报告编制试点范围；继续完善增值税制度，推进地方税体系建设。

　　会议提出，全面落实以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性公平性，坚持兜底线，科学建机制，提高精准性，注重可持续，稳定可持续增进民生福祉。

　　2018年财政部将提高保障和改善民生水平，支持教育发展，巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和现代职业教育质量提升计划；加强就业和社会保障工作，在部分地区开展个人税收递延型商业养老保险试点，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障；支持实施健康中国战略，巩固破除以药养医成果，更大范围推进城乡居民医保制度整合；加强基本住房保障，继续加强保障性安居工程建设，支持发展住房租赁市场，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

　　会议还回顾了十八大以来的财政工作。过去五年营改增累计减税近2万亿元，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元，2017年全年为企业减负将超1万亿元。