中央财政强化县级基本财力保障机制奖补资金管理

      今后，中央财政将按照奖补结合的原则，结合各地区财政困难程度、省级财政调控努力程度，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。这是财政部近日发布实施的新版《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》确立的规则。

　　根据办法，县级基本财力保障机制奖补资金的分配对象是全国的县、县级市和农业人口占辖区内总人口比重超过50%的区（以下简称“县”）。

　　中央财政负责分配中央县级基本财力保障机制奖补资金。省级财政部门负责制定本地区县级基本财力保障机制奖补政策，加大对下转移支付力度，向省以下财政部门分配、下达奖补资金时，向基层困难地区倾斜，并对县级“保工资、保运转、保民生”支出保障情况进行动态监控。县级财政部门负责管理、安排和使用本地区县级基本财力保障机制奖补资金。

　　财政部依据县级政府承担的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等，核定县级政府基本财力保障范围和保障标准，并根据政策变化情况，每年适时予以调整。省级财政部门可以结合本地区实际情况，以财政部核定的保障范围和标准为基础，适当扩大保障范围、提高保障标准。

　　办法明确，为支持地方提高县级基本财力保障水平，中央财政按照一定比例，对县级财政减收额、新增基本财力保障需求给予补助，并加强相关转移支付的统筹衔接。为引导激励地方各级财政将财力向基层、向困难地区倾斜，改善县级财力分布横向、纵向的均衡度，缩小县域间财力分布差异，对县级财力均衡度较好的地区给予奖励。

　　同时，为引导地方强化县级财政管理，中央财政将实施正向或逆向激励，具体措施包括：对财政供养人员增加的地区实施扣款；对县级税收收入占一般公共预算收入比重列前20名的省（自治区、直辖市），给予分档奖励；依据县级财政支出管理绩效评价结果，安排一定奖励。

　　办法规定，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对县级基本财力保障水平低于中央财政核定标准、县级财力均衡度低于0.6的地区，相应扣减对所在省的均衡性转移支付或税收返还，直接分配下达给县。对存在保障水平和财力均衡度过低，以及违规安排使用中央财政奖补资金等突出问题的地区，予以约谈、通报批评和问责。

　　财政部要求，省、市级财政部门要建立县级财政运行监控体系，及时、准确掌握县级财政运行情况，科学、客观地评价县级政府落实县级基本财力保障责任的能力、努力程度和工作实绩，切实加强监督和指导。

      （柴新）