财政政策如何加力增效

　　瞭望智库研究员王芳撰文指出，展望下半年，要推进经济持续稳中向好，财政政策需要加力增效。
　　一是继续实施积极财政政策，扩大财政支出规模。
　　财政支出可一方面用于新型城镇化和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略部署方面的投资，另一方面用于能刺激和改善消费端的投资和公共服务支出。同时，还应加大财政对于改善民生的支持作用。
　　从经济完成探底的过程来看，进一步提高财政扩张力度的安排是很有必要的。但在提高财政扩张力度的同时，还要发挥财政政策天然的结构导向功能，要更突出其优化结构，支持民生、基础设施建设等重点事项的作用，盘活存量，用好增量。
　　根据财政部公布的数据，1-5月累计，教育支出8442亿元，增长11%；医疗卫生与计划生育支出4462亿元，增长16.5%；社会保障和就业支出8547亿元，增长18.5%；住房保障支出1338亿元，增长13.9%；城乡社区支出5155亿元，增长14.3%；农林水支出5116亿元，增长12%。财政政策已经在关系国计民生的领域不断发力。
　　二是在积极推行财税体系改革的同时，还要建立相应的过渡机制，缓解经济增速下滑和改革所带来的财政政策传导机制失灵的问题，全面落实积极的财政政策。
　　首先，利用国债发行规模的提高来增加政府支出能力，突破2015年由于名义GDP增速下滑带来的财政困境。
　　其次，关注局部区域财政收入增速失速的问题，特别是基层财政收入突变可能带来的各种民生问题。应考虑扩大财政平准基金的规模，设立过渡期基层财政救助体系。在进一步扩大结构性减税的基础上，适度弱化财政收入的目标，防止地方政府通过加大税收征收力度和非税收等方式，变相增加企业的负担。
　　再其次，明确投融资平台的过渡措施期限，谨防地方政府违规发行地方债券和实施PPP项目。快速启动过渡期的财政支出新措施，改变目前财政支出难的问题，要在“堵歪门”的同时，快速出台适应新时代“开正门”的各项措施。