积极财政政策持续发力——上半年财政数据分析

　　【半年经济怎么看】

　　光明日报记者 杨 亮

　　财政部最新数据显示，上半年全国财政收入85514亿元，同比增长7.1%。同时，上半年累计支出89165亿元，同比增长15.1%。

　　如何看待收支压力？政策性减税有何成效？下半年积极财政政策如何发力？记者就此进行了采访。

　　积极财政政策加力增效

　　数据显示，上半年累计，全国财政支出89165亿元，同比增长15.1％。数据表明，相较于财政收入的个位数增速，上半年财政支出保持强劲增长，体现出积极的财政政策持续发力。

　　从主要支出项目来看：上半年，财政支出重点就是保障民生等领域。“总体来看，上半年财政支出规模约为全年预算安排的一半，进度较为合理，体现出预算执行管理水平不断提升。”财政部财政科学研究院副院长白景明说。

　　财政收入是观察经济形势的一个重要指标。“今年上半年，全国财政收入同比增长7.1％，增长平稳，与6.7%的GDP增速较为协调，反映出经济运行总体平稳。”白景明表示，下半年，随着税制改革的不断推进，政策性减收效应进一步显现，经济下行压力持续，财政收入增长动能较为有限。前瞻下半年财政运行，财政收支压力仍然不容小觑。

　　对此，财政部有关负责人强调，将密切关注经济财政运行变化，积极采取有效措施，既促进收入平稳增长，又不收“过头税”。

　　政策性减税效应已经凸显

　　上半年，随着营改增等税制改革的推进，政策性减收效益显现，影响6月份财政收入继续回落。上半年财政收入增幅出现的“先升后降”趋势性变化，也能够说明这一问题。“今年以来，全国一般公共预算收入增幅先升后降。6月份增幅回落到1.7%，主要是受前期清缴营业税减少了部分收入来源、政策性减收效应体现等影响。”财政部有关负责人表示。数据显示，受上述因素影响，6月份营业税收入同比下降86%。

　　上半年，全国税收收入为72236亿元，占财政收入比例超过八成，同比增速为8.6%。在整体平稳增长的情况下，一些结构性变化反映出改革效应正逐步释放。比如，上半年车辆购置税1264亿元，同比下降12.7%。“这主要受1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税政策性翘尾减收的影响。”财政部国库司有关负责人说。

　　另外，受到原油、煤炭等价格同比下降的影响，资源税442亿元，同比下降22.1%。“别看减少了收入，但势头却是好的，说明前期煤炭等行业资源税从价计征改革，实现了税收与资源价格挂钩的改革目标。这对7月1日全面推开的资源税试点、大力推广从价计征改革具有很好的示范效应。”中税网税务师事务所总裁王冬生说，近年来资源产品价格波动幅度较大，资源税从价计征，使得资源税与体现供求关系、稀缺程度的资源价格挂钩，有利于建立有效的税收自动调节体系。

　　直接税比重逐步上升，也是上半年税收数据一大亮点。在我国现行税制中，间接税占比约七成，而以企业所得税、个人所得税、房产税、车辆购置税等为主体的直接税占比不到三成。与发达国家直接税占比达七成的税制结构相比，我国间接税“一头沉”的格局需逐步调整。

　　数据显示，上半年企业所得税同比增长7.6%；个人所得税同比增长19.8%，其中财产转让所得税增长23.9%。“从数据看，企业所得税、个人所得税、房产税同比增长高于或持平整体税收增速，这说明直接税的比重正在上升。这符合十八届三中全会提出的逐步提高直接税比重的改革预期。”白景明说。

　　下半年财政政策如何加力

　　上海市最新公布的数据显示，上半年，上海市财政收入快速增长，财政收入同比提高17.5个百分点，增幅为近13年来同期最高。数据表明，改革红利正在逐步释放。

　　“在当前供给侧结构性改革下，货币政策发挥空间有限，财政政策发挥空间更大。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，上半年已经出台的一系列积极的财政政策将在下半年发力，助力稳增长。其中包括，总规模6000亿元的减税降费效应将逐步显现；5万亿元置换债券将给地方减轻利息，腾出资金；10万亿元投资需求的政府和社会资本合作（PPP）项目也在加速落地。

　　徐洪才认为，下半年政府加大投资将主要采用PPP模式，但目前社会资本参与热情有待提高。来自财政部PPP中心的数据显示，PPP项目6月底落地率为23.8%，比1月末提高了近4个百分点，这说明PPP落地加速。发挥好积极财政政策作用，包括规范推广运用PPP模式，着力推进PPP立法，用好1800亿元引导基金，促进更多项目落地，将是未来的财政政策的重要着力点。