2018：财政部圆满完成建议和提案办理工作
2018年，财政部承办十三届全国人大一次会议代表建议2517件，十三届全国政协一次会议委员提案1265件，9月29日，主办件已全部办结，协助办理的会办件也按要求及时向主办部门提供了会办意见。代表委员对财政部建议和提案办理工作总体比较满意，许多代表委员通过打电话、来信等方式，对财政部在建议和提案办理、推进落实相关工作中所做的努力表示感谢。
据介绍，2018年财政部承办的代表建议涉及35个代表团2028名代表，其中，代表单独提出1708件，代表联名提出756件，以代表团名义提出53件。委员提案涉及8个民主党派中央和全国工商联、共青团中央、全国政协人口资源环境委员会，以及1076名委员。其中，委员单独提出941件，委员联名提出220件，以党派团体界别小组和政协专门委员会的名义提出104件。在2534件议案建议、1265件提案中，代表提出的议案17件、建议主办件522件，委员提出的提案主办件245件。
“财政部承办的建议提案数量大、覆盖面广、主办件多，任务较重。财政部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人民政协工作等重要指示精神，提高政治站位，强化责任担当，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照全国人大和全国政协有关要求，加强组织协调，创新方式方法，扎实做好2018年建议和提案办理工作。从办复结果看，取得了较好的效果。全国人大、全国政协有关领导和工作机构对办理工作予以充分肯定。2018年财政部先后三次在全国人大举行的有关会议和人大代表学习培训班上介绍建议办理工作情况，并在全国政协第七次提案工作座谈会上作了书面交流。”财政部有关负责人介绍道。
提高政治站位 加强组织领导
财政部党组高度重视建议和提案办理工作，坚持把自觉接受人大依法监督和政协民主监督、支持和服务好代表委员履职，作为一项重要政治任务；把加强与代表委员的沟通汇报、办好建议和提案作为财政部门深入推动工作作风转变，建设“让党中央放心、让人民群众满意”机关的重要抓手，努力提高服务代表委员履职工作实效。成立由部主要负责同志任组长的财政部服务全国两会代表委员工作领导小组，统筹协调建议和提案办理等服务代表委员履职相关工作。
部党组把建议和提案办理与贯彻落实中央决策部署紧密结合，列入重要议事日程，坚持与党建、业务工作同部署、同督促、同落实，主要负责同志主持开会专门研究相关工作。2018年全国两会以来，刘昆同志先后多次作出批示，对做好有关工作提出明确要求，强调“财政部门要提高政治站位，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好代表委员的每一件建议提案，在办好建议提案的同时，提高财政工作质量。办理过程中，要加强与代表委员的沟通，为代表委员服务，让代表委员满意”。两会结束后，部党组成员及时主持召开财政部建议和提案办理动员会，部署建议和提案办理工作。按照全国人大、国务院和全国政协有关要求，结合财政部工作实际，统一明确办理要求和注意事项。部党组成员身体力行，主持研究分管领域的建议和提案办理工作，深入开展调查研究，主动与代表委员进行沟通，坦诚交换意见，探讨解决问题的措施办法，推动形成了重视建议和提案工作、注重办好建议和提案的良好氛围。
健全制度机制 压紧压实责任
严格执行《财政部服务全国人大代表全国政协委员工作规则》，将建议和提案办理纳入整体工作布局，建立了部党组统一部署、党组成员分工负责、承办司局履行办理主体责任、办公厅加强协调督办的工作机制，从办理程序、答复内容到信息公开等提出一系列明确要求。组织开发了专门的建议和提案办理信息系统，完善建议提案信息库，健全电子台账，实行承办司局、经办处室、经办人和办理进度“一表清”，使各个环节的工作任务和进展情况一目了然。部内各单位按照部党组的部署，强化组织保障，由司局一把手负总责，分管司局领导、处长、副处长、经办人逐级压实办理责任，狠抓工作落实。建议和提案主办件答复函由承办司局内部逐级审核、层层把关，会签办公厅后逐一报部党组成员审定，努力提高办理复文质量。
积极主动沟通汇报 精准服务代表委员履职
为有针对性地服务好代表委员履职，财政部党组要求部内司局会同财政部驻各地专员办、地方财政厅局密切协作、形成合力，结合建议和提案办理，主动加强与代表委员的沟通，汇报财政工作情况。
坚持建议和提案提出环节与办理过程中的沟通相结合。每年财政部通过报送《财政工作信息》《中国财政》杂志和《中国财经报》等资料，以及个别走访、邀请代表委员参加座谈和调研等方式，及时汇报党中央、国务院决策部署落实以及财政工作进展情况，配合提供代表委员酝酿提出建议和提案所需信息资料。主办件办理过程中，认真向代表委员了解提出建议和提案的目的和背景，探讨解决问题的思路和办法，如实向代表委员反馈所提意见建议采纳、落实情况和所提问题推动解决情况，并在办结后进一步听取反馈意见。
坚持建议和提案办理沟通与日常沟通联络相结合。在就建议和提案办理加强沟通的同时，财政部建立了与代表委员进行日常沟通联络的工作机制，统筹部内司局、专员办和地方财政厅局力量，成立若干个服务工作小组，分别对口联系服务全国两会代表委员。各专员办、地方财政厅局发挥就地就近服务优势，结合建议和提案办理，主动与代表委员进行沟通。同时，年初和年中分两次，部党组成员带队赴各民主党派中央和全国工商联汇报财政工作情况，听取意见建议；部内各司局赴各省份邀请部分代表委员进行集中座谈，当面进行沟通汇报。最近两年共组织集中座谈172场，其中由部党组成员主持或参加的座谈49场，部党组书记、部长主持或参加的座谈有6场。
坚持线下沟通与线上交流相结合。除了日常沟通联络、集中座谈等线下沟通，财政部开发启用了“财政部服务全国人大代表全国政协委员网络平台”和财政部服务代表委员工作信息系统，以详细记录与代表委员的每一次沟通情况，健全工作台账，切实增强服务代表委员履职的针对性和有效性。网络平台主要有“财政新闻”“建议提案办理”“代表委员风采”“服务工作动态”和“预算报告及预算执行”五个栏目。在网络平台设有“代表委员登录入口”，代表委员可凭本人手机号加动态密码的方式进入信息系统，查看每一期《财政工作信息》，以及财政部门与代表委员本人的沟通联络记录及意见建议办理情况。同时，为每一位代表委员配备了联络员，在部办公厅设置了服务专线电话，代表委员可通过在线留言，打电话、发短信或电子邮件等方式，随时与财政部联系。“财政部服务代表委员网络平台和信息系统既是财政部服务代表委员履职的工作平台，也是代表委员联系财政部、查询相关信息的沟通交流平台。系统上线运行以来，许多代表委员在体验使用后给予积极回应和正面评价。”上述负责人说。
突出工作重点 增强办理实效
2018年财政部承办的建议和提案，涉及深化财税体制改革、加强生态环境保护、完善税收优惠政策、支持小微企业发展、保障改善民生等财政工作的重点领域。在办理过程中，部内各单位将建议和提案办理与推进财政改革发展紧密结合，认真吸收借鉴和采纳代表委员提出的意见建议，更好地优化政策设计、推进财税改革、完善财政管理，参考借鉴代表委员意见建议，新制定出台政策文件30余项，对124项已出台的政策文件相关内容作了修改完善。
切实办好重点督办建议和提案。2018年，财政部牵头承办“完善生态保护补偿机制推进生态保护修复”类全国人大重点督办建议。刘昆同志对此高度重视，对办理工作提出明确要求。分管部领导多次主持研究有关工作，并要求以这次办理重点建议为契机，推动完善自身工作，建立工作长效机制。财政部研究制定《关于完善生态保护补偿机制推进生态保护修复重点督办建议办理工作方案》，牵头成立了由生态环境部、农业农村部、水利部、国家发展改革委、自然资源部、国家林业和草原局参加的办理工作组。办理中，认真研究河北、山西、内蒙古、安徽、江西、云南、青海、宁夏代表团的相关建议，以及赵云柱、郑光照、何大春、李春奎、许锐等代表的意见。会同其他6个部委组成专题调研组，先后赴内蒙古、宁夏等地，深入州县镇村开展调研，邀请相关代表进行座谈，当面听取张晓兵、于立新、张继新、娜仁图雅、梅花、陈春平等代表的意见建议。根据调研和座谈情况，结合工作实际，积极回应议案建议中所提具体问题和诉求，在形成答复意见前征求了代表的意见。此外，还牵头完成了“关于化解我国地方政府债务风险”类全国政协重点提案的办理工作，积极配合其他牵头单位完成了15类146件全国人大重点督办建议的调研和答复工作。
助力深化财税改革。代表委员对深化财税改革高度关注，2018年由财政部主办的相关建议和提案共46件。负责司局在办理相关建议和提案的过程中，认真研究和参考借鉴代表委员的意见建议，按照中央有关决策部署，积极推进相关工作。比如，在办理阎少泉、王天宇、沈志强、王建军、王容川等代表，以及高彦明、李大进、马志伟、何志敏、李香菊、刘长庚等委员提出的个人所得税有关建议、研究推进相关改革的过程中，除与提出建议和提案的代表委员进行沟通外，分管部领导主持召开座谈会进行专题研讨，进一步听取了秦飞、戴天方、齐玫、班宇侠等代表，以及张连起、蓝逢辉等委员的意见。在制定《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》时，认真考虑陈杰代表提出的“关于免征水利工程耕地占用税的建议”，增加了对水利工程的税收优惠条款，该草案已于2018年8月31日提请全国人大常委会进行了第一次审议。参考借鉴黄礼辉等7名代表提出的“关于提高建筑卫生陶瓷出口退税率”的建议、王利平代表提出的“关于增加纳米镍粉税则号并给予出口退税”的建议、卢馨等16名代表提出的“关于进一步明确新能源汽车动力电池新材料出口退税率”的建议、徐冠巨代表提出的“关于恢复荧光增白剂出口退税政策”的建议，并于2018年9月、10月会同税务总局先后印发了《关于提高机电文化等产品出口退税率的通知》（财税〔2018〕93号）、《关于调整部分产品出口退税率的通知》（财税〔2018〕123号），调整完善出口退税政策，提高了包括上述产品在内的出口退税率。参考借鉴张喆人委员“关于改变科技成果转化奖励征收个税办法”相关意见建议，报经国务院批准，会同税务总局发布《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》（财税〔2018〕58号），对科技人员取得符合条件的职务科技成果转化现金奖励，减半征收个人所得税，进一步降低了科研人员的税收负担，激发科研人员创新的活力和积极性。在研究中央与地方财政事权和支出责任划分、更新制定《2019年政府收支分类科目》、深化政府采购制度改革等方面，参考借鉴了赵静、刘小兵等代表的建议。
推进完善财税政策措施。代表委员所提有关财税政策的建议和提案数量多、涉及面广，财政部根据不同业务领域的实际情况，积极与其他部委沟通协商，推进完善相关政策措施。比如，在办理河北代表团“关于尽快研究制定支持雄安新区财税政策体系”建议的过程中，分管部领导带领部内相关司局的同志赴河北省，专门邀请相关人大代表进行专题调研和座谈。在充分听取代表意见建议的基础上，按照党中央、国务院决策部署，结合雄安新区发展方向和起步阶段资金需求等实际情况，研究起草了雄安新区规划建设起步阶段的财税支持方案。参考借鉴了雷添良、胡晓明、霍震寰、崔世平、温思美、王庭聪等多位代表委员提出的“加快粤港澳大湾区建设”相关建议，进一步完善了粤港澳大湾区建设的财税支持方案。针对小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题，杨悦、朱晓东、买世蕊、陈锦石等多位代表建议“加快设立融资担保基金，加大金融支持力度”，吴以环、李恺、石磊、喻顶成等委员及民建中央提出“加快设立融资担保基金机构”“关于构建银担合作分担风险机制”“撬动金融机构共同参与”等意见。办理过程中，多次与相关代表委员进行沟通，积极推动融资担保基金设立工作，制定印发了《财政部关于加强国家融资担保基金公司管理的意见（试行）》（财人〔2018〕83号）。国家融资担保基金有限责任公司于2018年7月完成工商注册登记，9月份正式启动运营。另外，在完善相关税收优惠政策方面，借鉴和采纳了潘越、何学彬等代表在相关议案建议中提出的意见建议。
促进解决民生问题。参考借鉴崔建梅、宋宏伟、孙太利等代表委员提出的关于中央财政支持学前教育发展、加大对困难地区义务教育支持力度、减轻中小企业税费负担等建议和提案，进一步完善了支持发展学前教育和义务教育、减轻企业社保缴费负担等政策措施。同时，结合解决民生问题和应对中美经贸摩擦，研究提出了相应的关税政策措施。比如，根据田北辰等代表关于“取消进口布料入口税”相关建议，在充分考虑代表意见并调研行业现状的基础上，为降低面料进口成本，推动纺织服装行业转型升级、提质增效，自2018年11月1日起，将包括纺织面料在内的426个税目的纺织品，平均进口关税税率从10.4%降至7.9%。根据章伟民等代表“关于宝玉石进口征税参照钻石进口征税”的建议，为更好满足群众多层次的消费需求，自2018年11月1日起，将5个税目的宝玉石进口关税税率由8%下调至4%。参考借鉴孙毅彪委员提出的相关建议，在拟定降低药品、汽车整车及零部件、日用消费品进口关税方案时，进一步完善了相关措施建议，报经国务院批准后，已分别于2018年5月1日、7月1日起实施。
推动加强财政管理。根据肖友才、周勇等代表提出的“加大对重点生态功能区转移支付补助力度”等相关建议，完善了相关转移支付测算分配办法。参考借鉴李志强、阎建国、郑传玖、代喜院、刘正等多名代表的意见建议，进一步完善财政专项扶贫资金的监管措施，加大了监管力度。
严格工作考核问责 强化激励约束
财政部将建议和提案办理纳入督查工作计划，依托办公自动化系统强化全过程跟踪督办，实行可跟踪、可追溯的动态督查问责机制。进一步完善激励约束机制，专门组织进行建议和提案办理等工作考核，将其作为年度党风廉政考核、机关运转风险内控考评和专员办年度工作考核的重要内容。加大对优秀办理复文的表彰力度，2018年对37件建议和提案答复函进行了奖励。
“下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，践行‘两个维护’，严格按照党中央、国务院决策部署，进一步提高建议和提案办理质量，更好服务代表委员履职。一是围绕建议和提案提出环节做好服务工作，做实做细日常沟通联络，及时汇报党中央、国务院决策部署落实以及财政工作进展情况，更好地为代表委员提出建议和提案服务。二是加强与地方人大、政协有关工作机构的协调合作，更好发挥各方优势，形成工作合力，确保与代表委员顺畅有效地进行沟通。三是进一步丰富建议和提案办理形式，更多地邀请代表委员参加座谈、调研等活动，提高代表委员在建议和提案办理过程中的参与度，增强办理答复内容的针对性，有效服务代表委员履职，有力推动相关工作开展。”上述负责人说。
(记者 张蕊)