财税改革要精准发力促发展

　　云南省财政厅厅长陈建国日前在该省财政工作会上指出，云南必须立足全局、着眼长远、确定目标、创新制度、精准发力，明确改革重点和难点，加快建立现代财政制度。
　　在深化预算管理改革、建立公共财政预算制度方面，云南省将积极推进：全面实施全口径预算管理，做好地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，逐年提高国有资本收益上缴比例。强化预算执行约束机制，制定月、季预算执行目标任务。此外，云南省还严格执行动态管理制度，全力盘活财政存量资金，加强国库与部门资金管理，增强财政逆周期调控政策效果，推进中期财政规划管理。
　　云南省还将创新财政投资管理，推动公共财政服务制度建立。创新债务融资方式，建立“借、用、还”统一的地方政府性债务管理体制。创新财政资金投入方式，如从2015年起，省级通过贴息与风险补偿、基金与再担保等方式支持产业发展的资金分别不低于产业发展专项资金总规模的30%、10%，并逐年提高比例。
　　此外，云南省还将完善财政转移支付，建立基层财力保障制度。按照“增一般、减专项、提绩效”的原则，建立一般性转移支付正常增长，力争从2014年的47%提到2015年的50%，2017年的60%以上；提升县级基本财力保障、均衡性、民族地区、生态功能区、边境地区、资源枯竭城市6项财力性转移支付占比，从2014年的16%提到2015年的18%，2016年的20%，2020年的30%。同时，清理规范税收优惠政策。
　　另外，云南省将着力理顺省与州市间事权，建立事权与支出责任相适应的制度。积极探索省级事权与支出责任，将一部分受益范围大、涉及面广、统筹要求高、关系全省统一市场管理的重大事项作为省级事权，重点研究审判、检查、国土资源、环境保护、养老保障、跨区域重大传染病防治、维护社会稳定、实施经济调控等事务。理顺省与各地共同事权，将部分事权下放各地，调整完善省与州市财政收入划分体制，增强省级财政调控能力。将非税收入纳入省对下财政管理体制规范范围，推进非税收入征管信息系统建设与运用，以科技手段将全口径非税收入“赶进”财政的“笼子”。
　　据了解，云南省将强化财政监督力度，建立绩效财政管理制度。健全完善覆盖所有财政性资金的绩效管理办法，2015年在省级和昆明、红河开展预算绩效年度报告试点；在昆明、版纳开展州市级部门整体支出绩效评价试点，并不断强化绩效评价结果运用。此外，云南省还将着力压减省级专项资金项目，制定省级专项资金清单目录，切实提高专项资金管理水平。
　　（记者 谭文）