质量要求应在环评批复中浓墨重彩

然而，当我们查阅建设项目或开发区环境影响评价批复文件时，可以清楚地看到，主要污染物总量指标十分明确，而环境质量控制要求和目标在批复中鲜有体现。《建设项目环境保护管理条例》第八条规定，建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；对建设项目实施环境监测的建议。对于环境质量现状在报告书中有大量的篇幅，但仅作评价，对于应用评价结果改善环境质量的全面具体要求，在环评批复中基本很少涉及，环境质量的评价仅仅起到对项目是否能建设的约束作用。同时，环境质量监测与评价是环评报告编制费用中占比相对较高的，大约要占到30%～40%。花了巨大的篇幅和经费去论证，但结论应用却不足。

强化环评批复中环境质量的内容是大势所趋。《环境保护法》明确规定，政府要对本辖区的环境质量负总责。作为管辖范围内的企业更应该承担社会责任，要对建设项目竣工前后的环境质量负责，至少在竣工后的一定年限内不至于导致环境质量下降。

因此，笔者建议：

首先，明确以不降低周边环境质量为环评批复的前提。

其次，应当像总量指标一样，明确其环境质量的浓度值或本底值，以作为今后项目竣工、验收的依据。环评批复中除明确总量指标外，也要下达环境质量指标。

第三，要明确布局合理的环境监测点位、频次等要求。

第四，明确相应的日常环境监测方案。

第五，将环境质量变化作为企业信息公开的主要内容，作为企业开展自行监测的重要内容。将更多的环境质量信息向公众公开，推动公众参与环境保护工作，共享环境保护成果。

同时，还应建立流域区域联合监测机制，建立省界水质断面达标保证金制度。编制重点断面达标建设规划，并将环境质量监测点位建设、管理等所需经费纳入本级年度财政预算。优先保障环境监测点位的建设用地，保障用电、用水等公共服务。