抓住自贸试验区契机快速推进体制机制创新

　　 盛京汇智库专家访谈

　　为什么产业基础良好、资产存量巨大、科教优势明显、技术人才众多、基础条件较完备，而且拥有独特区位优势的沈阳老工业基地会陷于困境？4月10日，辽宁大学自贸试验区研究院院长，辽宁大学经济学院教授、博士生导师王厚双在接受本报记者采访时表示，沈阳要实现全面振兴，就要紧紧抓住自贸试验区建设这一重大机遇和契机，紧紧围绕沈阳全面振兴这一主线，快速推进体制机制创新。

　　 进一步深化混合所有制改革

　　要依托自贸试验区开展混合所有制改革试点，探索多种所有制资本优势的互补，相互促进体制机制，完善国有企业治理模式和经营机制。要依托自贸试验区的建设，大力发展和积极引导非公有制经济发展，允许非公有制资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。积极扶持中小企业发展，鼓励同大企业建立密切协作关系。鼓励民间资本参与老工业基地国有、集体企业改制，盘活国有资产。加大金融对非公有制企业发展的支持力度，建立为民营企业融资提供担保的机制，鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股，在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会。鼓励个人创业，切实落实国家对下岗失业人员创办的个体私营企业在税收、贷款等方面给予的支持政策。

　　构建开放型经济新体制机制

　　要依托自贸试验区建设，努力构建开放型经济新体制机制，打造对外开放的新引擎、新平台：要以自贸试验区建设为契机，创新利用外资管理体制机制，采取“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理方式，放宽利用外资的各种限制，进一步加大招商引资力度，纠正“重事前审批、轻事后监管”的倾向，吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，加速企业聚集，特别是高新技术产业、现代服务业、新兴产业以及国内外百强企业的聚集。通过这种聚集，实现招商引资质和量的双突破，加速沈阳老工业基地产业结构调整和经济转型升级。

　　要创新对外投资方式，推动开放型经济从规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，努力提高在国际产业分工中的地位。

　　要进一步推动投资贸易便利化和体制机制创新。在扶持推广外商投资负面清单、国际贸易单一窗口、综合服务大厅，包括“一照一码”综合执法等制度创新的同时，还要不断地探索和大胆改革，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会，创造一个稳定、透明、可预期的国际化营商环境，创造出具有沈阳特色、可复制、可推广，也可以借鉴的经验和做法。

　　要依托自贸试验区建设，加速融入“一带一路”，加快构建双向投资合作的新机制，构建连接亚欧海陆空大通道，建设现代物流体系和国际航运中心，全面加强与东北亚地区乃至世界各地的合作和开放。

　　加快对自贸区体制机制创新的复制推广

　　国家实施自贸试验区建设战略的目标指向主要有三个：一是通过自贸试验区的建设，以全方位的、深度的对外开放形成对国内体制机制创新性改革的“倒逼机制”；二是依托自贸试验区的建设，进行体制机制创新性改革的先行先试，以此对体制机制创新性改革的国内外适应性进行“压力测试”；三是对体制机制创新性改革先行先试的成功经验进行复制推广。

　　因此，沈阳要依托自贸试验区的建设，先行先试地快速推进体制机制创新性改革，进而放大体制机制的溢出效应，将体制机制创新性改革先行先试的成功经验在全市进行复制推广，全面提升体制机制的国内外适应性，促进沈阳的全面振兴。

　　沈阳日报、沈阳网记者何强整理