盘锦市国土资源局双台子分局依托土地利用“五大突破”保障全区经济社会发展

　　2015年，盘锦市双台子国土分局紧密围绕全区经济社会发展战略，切实履行“保发展、保资源、保权益”三重任务，坚持保护与利用、开源与节流并举的原则，创新思路，强化举措，依托“五大突破”保障了区域经济发展用地。

　　一、高点定位，在规划中“拓”地。土地利用总体规划是实现对国土资源空间管制和用途管制的基本手段。分局立足当前，着眼长远，以确保耕地保有量和基本农田面积不减少、质量不下降为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的总体要求，创新规划理念和方法，科学编制土地利用总体规划，落实国家的土地管理制度，合理安排城乡建设用地和产业用地。

　　二、严格标准，在管理中“省”地。一是合理安排用地。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保证基础设施建设、公益事业项目和产业化项目用地。对不符合土地利用总体规划的一律不予预审；对国家限制和禁止类产业的建设项目一律不予预审；对未纳入年度土地利用计划的建设项目，不予办理农用地转用和用地审批手续。二是加强用地管理。引导工业项目向产业园区集中，严格控制工业园区以外的项目用地。园区按照土地利用功能分区，科学确定各分区和地块的用途，防止出现随意布局和土地利用无序的现象。城区建设从经济社会发展的实际需要出发，做到节约用地。三是严格供地标准。工业园区土地投资强度根据有关政策执行，对固定资产投资额不大的项目采取租用园区标准厂房的方式，不再单独供地。在工业园区以外的项目，投资强度不得低于国家规定的行业标准，严格控制用地单位内部的行政办公和生活服务实施用地。在土地出让合同或划拨协议中，严格约定投资强度、容积率、建筑密度、绿地率、开竣工时间等土地使用条件。严把建设项目准入关，对不能实现集约用地的，按照土地出让合同规定，实施违约责任追究制度。

　　三、创新方法，在存量中“盘”地。以空闲、废弃、闲置、低效利用土地为重点，进行全面查清，摸清底子，完善手续，调整位置，将分散、不便利用的“碎块”土地，整合成为具有较高利用价值的土地资源，提高整体利用效率。一是依法处置闲置土地。制定分类处置政策措施，盘活现有存量闲置土地。对取得土地使用权后闲置两年以上的，依法处置，为新上项目提供发展空间。二是盘活企业存量用地。对企业空闲的厂房场地，或企业因项目资金未落实、建设速度慢、容积率低等造成土地低效利用的，鼓励企业运用现有项目增资扩股，采取依法转让、以地入股、依法改变用途、等价置换等方式，盘活存量建设用地。鼓励企业建设多层厂房，提高建筑容积率。对企业使用的存量建设用地未达到定额指标要求的，不供给新增建设用地，由企业内部挖潜解决。对暂不具备整合条件的闲置土地，鼓励其他企业租赁使用，避免土地闲置浪费。三是搞好旧城改造建设。按照旧城改造规划，加快分期连片集约开发步伐，避免零星开发，腾出城市建设空间。坚持新农村规划与建设并重，加强规划的监督落实，指导新农村建设按照用地要求建设，做到集约节约用地。

　　四、完善机制，在市场中“挖”地。完善的市场机制，是节约集约用地的内在动力，是优化配置土地资源最有效的方式。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，积极推进土地有偿使用制度改革。完善“招拍挂”制度。对原来协议出让或行政划拨土地，改变用途为经营性用地的，要依法处置。进一步扩大国有土地有偿使用范围。积极推行工业用地公开出让，凡规划集中建设的标准厂房用地、仓储用地、限制类工业项目用地以及同一地块有两个或者两个以上意向用地者的工业项目用地，坚持以“招拍挂”方式出让或租赁，通过用地者之间的“公开、公平、公正”竞争，加强土地使用中的利益约束。

　　五、加强沟通，在协调中“争”地。用足用活土地政策，挖掘用地潜力，加大向省市上报用地计划工作力度，最大限度保障全区建设用地。加大赴省跑市力度，主动向相关部门汇报衔接，积极争取重点项目用地的指标。