走进幸福沈阳共同缔造的美丽春天

　　□本报评论员

　　春虽浅，意已深。

　　在自然界一元复始，春潮涌动之时，以沈阳市全面推进幸福沈阳共同缔造行动动员部署大会的召开为标志，幸福沈阳共同缔造行动在沈阳大地正式启动、全面铺开。

　　在打造国际化营商环境、促进城市治理体系和治理能力现代化建设、加快实现老工业基地全面振兴的进程中，这场人人参与、人人尽力、人人享有的共同缔造行动，将为沈阳带来重大而深远的变革，将引领沈阳人民走向生活富裕、社会和谐、民主法治、文明进步、生态优美的美丽春天里。

　　(一)

　　动员部署大会正式出台了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，力争经过2年左右的实践探索，确保在创新体制机制、培育社会组织、壮大基层骨干、塑造共同精神等方面取得明显成效，基本建立起“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系；到2020年，形成政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动的社会治理格局，构建具有时代特征、中国特色、沈阳特点的现代城市治理体系的工作目标。

　　改革东风劲鼓，发展暖意更浓。沈阳市委、市政府以新理念为引领，认真贯彻落实市第十三次党代会精神，深入实施《沈阳振兴发展战略规划》，在促进城市治理体系和治理能力现代化上又迈出重要一步。

　　凝心聚力谋改革、求发展、促振兴，830多万沈阳人民心中融汇出推动城市转型发展的恢弘交响。

　　(二)

　　于无声处听惊雷。

　　在新一轮振兴发展重装起航之际，沈阳以全体人民群众的名义向幸福发声，蕴含着鲜明的时代特征和深刻的历史背景。

　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央确定的全面深化改革总目标。随着改革开放的深入推进和经济社会的转型发展，城市社会关系、结构及社会形态均发生重大变化。计划经济时期“政府负责”的社会治理模式，已远远不适应现代化的要求。社会治理特别是基层社会治理面临许多前所未有的新情况新问题，向加强和创新社会治理提出了新要求。

　　因此，开展幸福沈阳共同缔造行动，是沈阳市在新形势下，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求的重要载体，是促进城市治理体系和治理能力现代化的重要实践，是新时期践行党的群众路线的重要途径，对于推动沈阳加快实现全面振兴，不断提升人民群众的获得感具有重要意义和深远影响。

　　(三)

　　幸福沈阳内涵丰富，是物质文明建设与精神文明建设的有机结合。其核心是共同，基础在社区，党建为根本，群众为主体，创新为动力。

　　与以往的社会治理实践不同，幸福沈阳共同缔造紧扣“人”这一核心问题，是从重“物”转向重“人”、实现由政府主办向协商共治根本转变的全新实践。

　　沈阳工业文化底蕴厚重，集体主义观念深入人心，社区建设先进典型层出不穷，这些都为开展幸福沈阳共同缔造行动，从局部性、碎片化、典型式的实践摸索，加快走向全局性、整体化、深层次的体系创新，从创新体制机制和方式方法入手，打造更具开放性和包容性的社会治理新模式奠定了坚实基础。

　　同时也要看到，当前，沈阳在社会治理方面还存在许多不容忽视的问题。党委政府不问民意“为民做主”时有发生，导致群众被幸福、被服务、被代表；党组织核心作用发挥不够，城市社区的党组织与居委会、政府职能部门、业主委员会、物业服务企业等之间关系不顺，一些农村地区出现“能人治村”；以管理为核心的行政化治理模式和手段无法有效延伸到社区和居民身边，社会治理上强下弱、层层衰减；市、区、街道、社区各层级间的权责界限划分不清晰，社区成为承接街道以及上级各项工作任务的“筐底”，自治功能薄弱、服务功能缺失……所有这些现象，成为夯实幸福沈阳共同缔造基础必须攻克的难题。

　　(四)

　　解决这些问题，应突出重点，把握关键环节，推进社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享——

　　将社区作为基层治理创新的基本单元，推动简政放权，促进基层减负增效，深化基层治理体制改革，完善社区服务功能；

　　牢固树立党建引领共同缔造的思想意识，充分发挥党的领导核心作用，大力加强基层党建工作，进一步密切党群关系、凝聚党心民心、促进社会和谐，不断夯实和巩固党执政的基层基础；

　　认真践行党的群众路线，注重发挥群众的首创精神，尊重群众意愿，满足群众需要，激发群众参与，凝聚群众共识，塑造群众精神；

　　紧密结合沈阳实际，系统性、整体性、协同性推进社会治理体制机制创新，加快形成可复制能推广的经验做法，打造社会治理体系和治理能力现代化的沈阳模式。

　　(五)

　　只有人民，才是建设幸福沈阳的力量之源。幸福沈阳共同缔造，就是要使群众成为共同缔造的参与者和受益者。

　　幸福沈阳共同缔造行动的核心在于发动群众参与、组织群众参与、激发群众参与，检验的标准在于有多少群众参与共谋、共建、共管、共评。只有让参与的群众受到尊重，尝到甜头，才能唤起更多人的参与热情。

　　要注重把幸福沈阳共同缔造与改善群众生活条件、提升群众生活质量紧密结合起来，从群众最关心的小事抓起，从房前屋后的实事入手，特别是社区干部要积极行动起来，问计于民，问需于民，把群众动员起来。

　　在此基础上，要通过统筹多方资源、搭建参与平台、发挥骨干作用等一系列手段，为群众参与创造有利条件，使群众参与形成制度化和长效化。

　　要进一步建立完善“以奖代补”“积分激励”等奖励制度和激励机制，不断提升群众认同感、归属感和自豪感，持续激发群众参与的热情和自觉性，努力使共同缔造成为一种风气、一种文化，成为干部群众的一种生活方式、一种精神追求。

　　南雁北归赴征程，闻鸡起舞促振兴。

　　让我们以创新的思维、改革的举措、共同参与的实际行动，为新一轮振兴发展的春天融暖流、注清泉、绘亮色，坚决完成好幸福沈阳共同缔造这一事关沈阳振兴大局，事关人民群众福祉的重大战略行动，为把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市、东北亚地区重要的国际中心城市做出新的更大的贡献。