用足用活财政政策 积极践行五大理念
习近平总书记在党的十九大报告中强调：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”报告还明确要求“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。这些都为做好财政工作指明了方向。作为来自财政系统的十九大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长付忠伟结合习总书记的报告，对做好新形势下的财政工作信心满满。
付忠伟说，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是习近平总书记在十八届五中全会上提出来的，在十九大的报告中又专门论述了要坚持新发展理念。近年来，面对严峻复杂的财政经济形势，辽宁全省各级财政部门认真贯彻落实五大发展理念，结合工作实际，狠抓增收节支，做实财政收入，落实各项减税降费政策，调整优化财政政策和财政支出取向，重点支持创新驱动发展、生态环保建设、外向型经济发展以及经济社会、城乡统筹协调发展等，切实保障和改善民生，促进提高经济发展的质量效益，不断深化财税体制改革，创新和加强财政管理，提高财政绩效，推动了辽宁老工业基地振兴发展。
付忠伟从五个方面做了具体介绍：
一是坚持创新发展，增强核心动力。近年来，辽宁财政部门合理运用财政政策工具，积极支持科技创新，特别是通过政策引导，调动企业创新和科研人员的积极性，在科技成果转化利用等方面给予支持，让科研院所、高校等创新力量与产业对接融合，构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。同时，积极推进科技领域供给侧结构性改革，完善财政相关资金管理办法，推进省级科研项目资金管理改革，提高了财政科技资金使用效益。下一步，辽宁财政部门将充分发挥财政职能作用，加快推动创新型国家建设。同时，用创新理念引领财政改革发展，创造性地开展工作，改变财政投入方式，利用好100亿元的产业创业投资引导基金，积极推广运用PPP模式，发挥财政杠杆作用，增强财政政策和资金的针对性和有效性。
二是坚持协调发展，统筹谋划全局。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。付忠伟表示，长期以来，我国发展不平衡不充分问题突出，经济社会、城乡、区域发展一直处于“失衡”的状态。从财政部门的角度来说，必须按照统筹兼顾、注重平衡、补齐短板、全面发展的思路，将财政政策和财政资金更多地向已经失衡、发展滞后的领域适当倾斜，促进经济社会、城乡、区域协调发展。目前，辽宁财政正按照新的发展理念，加大对农村、农业经济发展的支持力度。前一段时间，在省委、省政府的决策部署下，研究制定了财政支持县域经济加快发展的实施意见，出台了一系列政策措施，正是为了推动城乡统筹协调发展。今年，在已实施的辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大发展战略的基础上，辽宁省又设立了沈抚新区，切实发挥中心城市的辐射带动作用，促进区域协调联动发展。下一步，辽宁财政将结合区域特点和区位优势，有针对性地加大财政扶持力度，支持实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在“牵一发而动全身”的问题上下功夫，在“落一子而满盘活”的环节上求新突破，推动区域产业特色发展、集约发展，着力解决好“三农”问题，提高发展的有效性和平衡性，加快发展步伐。
三是坚持绿色发展，提高质量效益。近年来，辽宁省委、省政府积极实施环保攻坚，下大力气整治流域污染、土壤污染和大气污染等，落实退耕还林、退耕还草政策，支持围栏封育和矿山恢复治理，建立生态补偿机制，有效改善了辽宁省生态环境。下一步，辽宁财政要贯彻十九大精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不断创新财政支持政策，加大投入力度，重点支持碧水工程、青山工程和蓝天工程三大工程建设，进一步完善生态补偿机制，支持资源全面节约和循环利用，实现绿色GDP的持续稳定增长，促进人与自然和谐共生发展，推动美丽中国建设。
四是坚持开放发展，促进合作共赢。辽宁具有沿海沿边的区位优势，外向型经济发展一直是全省经济发展的重点。当前，面对经济全球化的融合发展趋势，全省财政部门要进一步解放思想，牢固树立开放理念，坚持引进来和走出去并重，调整和创新财政扶持政策，支持外向型经济加快发展。一方面，积极参与“一带一路”等国家战略建设，落实好相关税收政策，大力支持外贸出口和企业对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，提升出口的质量和效益；另一方面，认真落实辽宁省优化营商环境条例，加快推进辽宁自贸区建设，加大招商引资力度，为企业在辽兴业发展提供良好的条件，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，实现互利共赢、联动发展。
五是坚持共享发展，增进民生福祉。财政部门作为掌管政府“钱袋子”的重要部门，要本着以人为本的原则，坚持为民理财理念，切实保障民生资金需求，着力解决人民群众最需要、最关心、最迫切的利益问题。近年来，辽宁省不断加大财政民生投入力度，财政民生支出占总支出比重已接近8成。下一步，辽宁财政要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，不断创新财政政策和投入机制，支持发展教育、社会保障体系建设、脱贫攻坚和实施健康中国战略等，逐步建立保障和改善民生长效机制，补齐民生短板，促进社会公平正义，维护社会安全稳定，增进民生福祉，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（记者 李存才）