辽宁：“五聚焦、五着力” 推进五月营改增

　　辽沈4月，万木复苏。4月1日，李克强总理到总局就营改增工作进行考察调研，实时连线国地税联合办税服务厅，对营改增工作提出了更高的要求。总理的关怀令全国税务人员精神振奋，也极大地鼓舞了全省税务机关广大干部。全省税务干部群情激昂，决心全力攻坚，奋战30天，以总理讲话精神为指引，突出“五聚焦”，强化“五着力”，保障5月1日全行业推行营改增顺利施行。
　　聚焦统筹安排试点，赢得地方政府支持。营改增试点工作时间紧、任务重、涉及范围广，为了在规定的时间节点完成各项营增试点工作任务，辽宁省国税局、地税局统筹全省营改增工作，总局营改增工作部署会议后，根据前期全省营改增工作调研情况，及时向省委省政府领导全方位汇报全省营改增基础数据、工作推进和税收预测等情况，得到了辽宁省党政领导的高度重视。省政府专门下发了《辽宁省全面实施营业税改征增值税改革工作方案的通知》，成立了由分管副省长为组长，省财政厅、省地税局、发改委、经信委、建委、政府金融办、服务业委、工商局、统计局、房产局、信访局、人民银行、银监局等15家单位为成员的辽宁省营改增工作领导小组，为全省营改增试点工作的顺利推进提供了坚强的组织保障。辽宁省各级税务机关积极向市、县（区）委政府汇报本地区营改增试点工作情况，宣传营改增意义，争取对试点工作的理解和支持。沈阳、鞍山、锦州、营口等地国地税机关在当地政府的支持下，联合启动以“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”为主题的税收宣传月活动；盘锦、本溪市国地税局联合召开政府新闻发布会，宣传解读营改增政策，地方党政领导参加宣传月启动，地方新闻媒体全面开展营改增宣传报道。
　　聚焦国地税合作，协调整体推进。辽宁省税务部门按照总局通知精神，大力强化国地税部门在营改增推进工作中的合作力度，联合组织领导，联合安排部署，联合调研督导，责任明确，措施求实，确保改革平稳、有序、顺利推进。国地税联合发文，建立联席工作机制，保障征管业务有序衔接。“不让一项业务有错漏，不许一项工作存死角”这是辽宁省税务部门对营改增征管业务提出的最基础的要求。到目前，辽宁省营改增新试点四个行业税收征管纠正错误信息8.7万条，总计完成7项 56万条错误信息的补充完善和调整。辽宁省国地税部门层层建立联合办公小组，按照分工，总分总地联合完成营改增纳税人数据分析和迁移，“弄准数据，保证所有试点纳税人准确享受税收抵免优惠。”辽宁税务部门在准确迁移营改增试点纳税人涉税数据方面做足了保障工作。截至3月末，全省共完成营改增试点纳税人数据迁移132万条，预计到4月10日，全省营改增试点将全部完成迁移数据的最终确认。在认定和资料整理工作方面，辽宁省国地税局强调协调运行，遇到双方都无从认定的信息资料，采取了重新调取原始数据，联合研究比对分析的方法，同时征管、稽查等部门大力配合，对漏征漏管户、非正常户和注销户进行严格排查，确保各项资料顺利交接。截至3月31日，辽宁省国税局已顺利承接省地税局26.87万户(不含大连）原营业税纳税人的户籍和征管信息移交工作。
　　聚焦三级联动，做到四个统一。辽宁省国地税局联合成立了由省局主要负责人任组长，下设综合业务、征收管理、效应分析、技术保障、新闻宣传、服务培训6个项目组的营改增工作领导小组，步调一致，省市县三级联动，实现时间节奏、工作流程、操作标准和质量控制的四个统一。时间方面，总局营改增各项试点任务发布后，辽宁省各级税务部门坚持政策部署落实不过夜，省、市级视频会议、紧急电话、网络微信群等方式，第一时间保障工作任务落到人头。工作流程方面，全省国地税部门高效运行内外部协调配合、上下沟通顺畅的营改增工作流程，不允许出现“肠梗阻”，哪个层级哪个部门出问题，哪个环节出问题，主管领导第一个领责。操作标准方面，辽宁省税务部门坚持执行营改增政策的国家标准，不允许因地域不同、情况不同而出现“杂音”。同时，国地税机关对于各地市、各职能部门在操作标准方面的意见分歧采取了主动协商、积极宣传的办法，如基层国、地税联合确认试点纳税人，保证让不同地区和不同情况纳税人认知、理解和认同全省统一标准，确保营改增工作全省“一盘棋。”质量控制方面，辽宁省税务部门印发了营改增工作任务分配表，国地税在单列营改增工作推进质量控制任务的基础上，实行整体质量运行效果评估机制，哪个市局哪个行业推进工作有特殊情况，哪个县区局哪个部门工作力量薄弱等等都由省局统一协调统筹控制，确保整体推进，不让一个税务机关和一户试点纳税人掉队，保证营改增试点各个环节高质量运行。
　　聚焦纳税人需求，科学筹划服务。围绕更好地服务和方便营改增试点纳税人，辽宁省税务部门组织开展了重点税源企业调研和四大行业纳税人代表座谈会，开通了12366纳税服务营改增热线，开通了民心网营改增诉求建议直通车栏目，全省税务系统郭明义税收爱心团队广泛收集试点纳税人需求建议，及时做好政策辅导。全省税务部门在日前结束的营改增纳税人需求网上征集活动中，共征集到的意见建议321条，根据这些意见建议，制发了《辽宁省国家税务局关于做好“营改增”试点期间纳税服务相关工作的通知》，就做好办税服务相关工作、注重培训和宣传工作、预防和化解突发事件等做了周密的安排和部署。同时，坚持科学配置人力资源、合理配置场地资源、实时调配服务窗口，从管理、培训、政策支持、网络舆情等多角度提前做好应急预案准备，对纳税人合理诉求建议进行疏导分流，为营改增改革试点的顺利推进营造良好服务软环境。
　　聚焦宣传引导，营造舆论氛围。在推进营改增试点工作中，辽宁省税务部门高度重视宣传工作，坚持立体化、常态化的营改增试点宣传报道，为营改增整体推进助力添彩。一方面立足积极落实国家营改增改革政策的实施，在挖掘辽宁狠抓落实的工作亮点上，统一向新华社、央视、人民日报、央广等央媒投送宣传素材，组织安排专题宣传，扩大辽宁落实改革任务的宣传面和影响力。另一方面立足助力辽宁经济全面振兴，在加强税务部门多元化、多功能的宣传效能方面，通过辽宁地方党报、党刊、广播电视等媒体开展专题性、系列性的报道，全方位展现辽宁税务机关为辽宁振兴发展积极作为的重要举措，为营改增营造良好的舆论氛围。同时，辽宁省税务部门还立足内部管理，加强干部队伍建设的宣传引导，通过对开展内部教育培训、营改增业务竞赛和工作推进等情况的宣传报道，提升认知，凝聚力量，为营改增试点顺利推进提供有力的智力支持。此外，辽宁省税务部门共同搭建了宣传信息平台，整合宣传资源，实现营改增信息数据共享。并与地方财政、公检法、新闻媒体等相关部门建立常态化沟通联系机制，争取舆论方面的支持和配合，及时共同应对各方关切，努力形成上下一致、口径一致、内外协调的宣传格局。
　　据了解，全面实施营改增后，辽宁省建筑业、房地产业、金融业保险业、生活服务业4个行业共涉及全省35.6万户纳税人，国税确认的26.87万户预计年减税99亿元。全面实行营改增后，我省原工商业纳税人购进不动产允许抵扣，新增抵扣将达到87亿元，也就是将减税87亿元。
　　辽宁省税务部门接到李克强总理到总局调研营改增工作讲话精神后，紧急召开全体干部视频会议，传达总理调研指示精神，研究部署下一步全省营改增推进工作，从以下五个方面入手着力抓好营改增试点工作。
　　着力抓好组织保障和机制建设。辽宁省各级税务部门要在当地党委、政府统一组织领导下开展工作。加强与政府相关部门、行业协会的沟通与协调。密切国地税部门的联系，在试点纳税人认定、数据信息交接等方面加强配合，形成业务衔接、内部管理和外部宣传机制的良性互动。
　　着力抓好办税服务厅管理工作。进一步优化纳税服务，科学布局办税服务大厅，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，增设服务窗口，开辟绿色通道，给纳税人提供更加便利高效的办税服务。以畅通、安全、平稳为原则，分项梳理可能出现的紧急情况，着重围绕系统死机、群体聚集、诉求表达、秩序维护等方面情况，完善应急处理预案。逐级成立应急处置小组，妥善应对和处置可能出现的各种情况。
　　着力抓好系统和纳税人的培训。扎实做好“内外”培训工作。对内做好分层次培训，，最大限度的发挥好培训的作用，保证各级税务干部培训面360度全覆盖、无死角，提高管理、服务、一线、后勤各个层面应对营改增实施的业务准备；对外做好多样式培训，统筹安排省局、市局和基层局三级培训，分批次做好对试点纳税人的培训辅导以及税控器具的发放、安装，确保试点纳税人懂政策、能开票、会申报，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。
　　着力抓好应用系统和数据准备。辽宁省国税局将在前期工作的基础上，全方位落实好在关键节点上的应急预案，妥善做好全省硬件设备评估，确定需增加的设备种类和数量，积极做好总局开发各系统的升级、测试、联调和自有系统的开发、安装、测试、升级，认真做好网上申报软件与综合征管系统的联调，切实做好增值税发票税控系统发行，协助服务商做好税控系统的安装、调试，全面补录纳税人登记信息、税种、票种信息，并妥善安排好发票印制、供应和发放工作。
　　着力抓好试点实施后的运行保障。辽宁省国地税部门将对各阶段工作进行及时总结、分析。对工作中的难点、热点问题认真进行研究、分析，制定切实可行的解决办法和措施。要继续做好对试点纳税人税收和财务指标的监控与分析，及时掌握纳税人的税负变化、试点行业及相关行业税负变动情况。同时，深度挖掘、收集整理典型事例，认真总结试点工作中的成功经验和做法，以点带面，发挥样板力量推确保营改增试点顺利推进。