辽宁：以简政放权“先手棋”催生发展新动能

　　简政放权，优化投资环境，释放改革红利，催生发展新动能，是辽宁全力推进新一轮振兴的重要举措，也是改革的“先手棋”。

　　简政放权首要是“该减的要减到位，该放的要放到位”。三年来，辽宁取消调整行政审批等事项1682项，其中行政审批事项比2011年减少了52%。在辽宁省政府的带动下，各市政府取消调整行政职权11013项，针对没有法律法规规章依据的权力，全部取消。省直49个部门拟保留职权1928项，减少2355项，精简比例达55%。目前全省简政放权工作取得阶段性成果，放权的力度和频次位于全国前列。

　　减权放权之后，政府不是管得少了，而是要更好地发挥作用，放管结合,切实加强事中事后监管。辽宁研究出台了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》，推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向以监督管理为主的事中事后监管转变。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严，甚至一些执法人员与企业之间形成利益链条，搞暗箱操作和权力寻租，损害公平竞争的市场环境的问题，辽宁省政府印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》，通过建立“双随机”抽查机制,用“智能化”和“精细化”的监管，大幅减少企业不必要的制度性交易成本，使企业能够把更多精力投入在生产经营上。

　　“放、管”之后，政府转变职能，服务要跟上。辽宁省政务服务中心是集中办理省级审批服务事项的综合性服务平台，于2015年12月15日成立运行。“中心之外无审批”，辽宁40个省直部门全部进驻省政务服务中心。499项审批服务事项实行“一站式”服务和并联式审批，减少企业办事时间和成本，为企业松绑减负。实体大厅可以看作政务服务的骨架，而网上审批大厅则是政务服务的神经。为扩大政务服务中心的服务范围，方便百姓，辽宁大力发展“互联网+政务”的模式，由辽宁省政务服务管理办公室建设的辽宁政务服务网已于2月6日正式上线运行，415项行政审批事项可上网办理。

　　“放、管、服”三箭齐发后，最后是坚持“简”字配套。精简优化机构，辽宁减少合并了一批省直机构。去年以来，辽宁省委、省政府为了加强招商引资工作，吸引国内外有效投资，撤销了省服务业委、省外经贸厅，整合内外贸职责，组建了省商务厅；为了加强重点行业监管，将省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合等等……；按照“一件事主要由一个部门来办”的原则，最终调整理顺了口岸管理、对外开放、农村环境综合整治等工作职责，进一步明确了固定资产投资项目管理等40多项职责分工，建立了运转协调的配合机制。

　　“栽下梧桐树，自有凤凰来。”随着投资环境的不断优化，2015年辽宁实际引进国内到位资金4156.69亿元。引进资金结构不断优化，助推了辽宁产业结构调整和转型升级。辽宁省政府将2016年确定为全省的项目年，狠抓大项目的开工，全力推进一批项目尽早尽快落地。确保辽阳石化优化增效、大连英特尔存储器、赤峰和通辽至京沈客专两个连接线、徐大堡核电站一期、沈阳地铁4号线、大连地铁4号和5号线等一批重大项目按时开工建设。今年共有亿元以上项目2798个，总投资3.46万亿元，年度投资6000亿元。

　　全力推进商事制度改革，激发了市场内生动力。市场主体准入管制的放松，工商注册制度的便利化，有效地激发了市场经济活力，为大众创业、万众创新提供了有力支撑。2015年辽宁新登记各类市场主体近43万户，同比增长14.8%，每天诞生近1200户市场主体，比2013年整整多了一半；市场主体总量突破270万户，同比增长11.7%。其中，企业总量近65万户，个体工商户总量突破200万户，农民专业合作社总量近5万户。