倾情付出 银政同行 辽宁农行金融扶贫工作高效开展

2015年以来，辽宁农行高度重视金融扶贫工作，切实履行大行责任及使命，“真扶贫”，不等不靠，主动对接各级政府及其扶贫部门，用心、用情、用力部署、推动，至5月末已累计投放扶贫类贷款11.38亿元。同时，为切实解决贫困地区发展难及农户及小微企业融资难，以与省扶贫办金融扶贫战略合作框架协议为依托，主动对接各级政府，推动政府扶贫增信工作蓬勃开展，取得了较好成效。

一、主要做法

（一） 抓认识提高。 一是 2015年末，辽宁农行即召开行

党委会议，集中学习中央扶贫开发工作会议、农总行金融扶贫工作会议及全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议上的领导讲话，提高对扶贫工作的认识，达成了立足辽宁、做好金融扶贫及服务三农工作的共识。 二是 在辽宁农行2016年工作会议上，强调服务“三农”及金融扶贫是农行必须承担的政治任务，也是实现区域主流银行目标的差异化竞争优势。 三是 在 全省农行2016年三农和县域业务工作会议上，要求 各级行金融扶贫要充分结合本地实际，落实具体措施，并主动对接政府扶贫工作规划部署，争取做到工作目标与政府同心，工作布局与政府同向，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

    （二）抓扶贫实施意见制定。 辽宁农行年初即制定《辽宁分行2016年及今后一段时期推进精准扶贫，进一步深化三农金融服务的实施意见》并下发全辖实施。 一是明确了金融扶贫重点领域 ，围绕有劳动能力建档立卡贫困户脱贫增收，以15家贫困县、省级及以上扶贫龙头企业以及定点扶贫、驻村帮扶、对口帮扶等为主要扶贫领域，以惠农通、信息入户、农村大病救助等基础金融服务等为辅助扶贫领域。 二是 明确了2016年扶贫相关计划 ，主要包括：2016年全行扶贫类贷款新增投放力争25亿元，15家贫困县支行贷款净增不低于16亿元，对口帮扶彰武县支行贷款净投放不低于2亿元；分别带动不少于2万人、1000人、600人贫困农民增收、脱贫、不就业。 三是明确辽宁农行组织三级行分别成立了扶贫工作领导小组 ，对各级行扶贫工作进行规划决策、考核协调，并要求二级分行及贫困县行制定专项方案推动。

      （三）抓金融扶贫战略合作框架协议签订。 辽宁农行与省扶贫办于2016年4月19日签订金融扶贫战略合作框架协议，主要明确了以下内容。 一是 双方以全省81万建档立卡贫困人口为核心全面合作。 二是 突出支持贷款额度5万元以下、借款期限3年以内的贫困人口信贷需求。 三是 对政府扶贫风险补偿基金提供增信的客户、项目，可按1：10比例确定最高可提供贷款额度。 四是 对建档立卡贫困人口的贷款实行优惠，可按不低于人行基准利率执行。 五是 在政府增信范围以外的其他扶贫重点领域，对直接或间接促进有劳动能力贫困人口的增收、脱贫、就业及生产生活生态条件改善的甲方推荐的或其他优质客户、项目，积极提供融资融信支持及优惠配套措施。。签约后各级行与各级政府扶贫部门合作已有效开展。

（四）抓政府增信机制推动。一是 2016年5月19日，《关于印发<中国农业银行辽宁省分行政府增信农业融资风险补偿基金贷款（盘锦惠农贷）操作规程（试行）>的通知》下发后，全省拉开了政府增信模式推广复制序幕。 二是 在全省农行2016年政府增信机制建设暨金融扶贫工作推进会上，赵壮志行长明确辽宁农行今后服务三农、精准扶贫的重要抓手就是全面推进政府增信机制建设，要求各级行全力推广盘锦模式。 三是 依据辽宁农行与省扶贫办签订的扶贫战略框架协议，参照盘锦政府增信模式，鞍山5000万元政府增信扶贫风险补偿基金合作协议已签约，政府推荐名单整理中，预计6月末可实现贷款投放突破。 四是 已上报省分行的葫芦岛葫芦岛建昌及连山区、朝阳北票及喀左、辽阳辽阳县、本溪桓仁、营口大石桥、阜新市的政府增信扶贫风险补偿基金合作协议审批后即可实施，另有15个县也即将上报，其他县市与政府积极对接中。 五是 随着政府扶贫增信风险补偿基金的陆续建立，为扶贫领域的贷款投放已做好铺垫，银政互信明显增强。

（五）抓政策 资源倾斜。 一是 明确建档立卡贫困户贷款原则上执行基准利率，对帮助一定数量建档立卡贫困户增收脱贫的客户，可给予贷款利率优惠。 二是 省分行每年安排不少于5000万元的战略性经济资本，用于分担具有重大长远价值和合作潜力的金融扶贫领域的地区、客户、项目和产品，保证信贷资金的持续支持。 三是 产品创新方面，结合本地实际推出“惠农贷”信贷产品，对政府增信的贷款引入银政风险共担机制。 四是 各县支行成立三农经营中心，三农客户经理人员的足额、保质配备，也保证了相关工作的有效开展。

（六）抓工作措施强力推进。一是 明确省分行行领导及相关部门负责人的扶贫挂点指导行，明确督导推进、协调指导等职责，推动工作的开展。 二是 辽宁农行与各二级分行签订“服务三农责任书”，将金融扶贫及三农工作作为重点内容，让不作为也有风险。 三是 将金融扶贫工作纳入省分行对各二级分行三农金融分部绩效考核；将金融扶贫工作纳入对二级分行、支行班子的考核内容。 四是 及时督导，辽宁农行对市县行按周监测金融扶贫及政府增信进展，确保政府增信及金融扶贫工作有序推进，特别是省分行赵壮志行长多次对政府扶贫增信工作进行督导、指导、协调，为该项工作的快速推进奠定了基础。五是为确保工作有序开展，对扶贫计划实行名单制，按150%比例配置目标项目。现各项工作正有序开展中。

      （七）抓政府安排扶贫专项工作。 全辖机构驻村帮扶对象涉及朝阳、阜新等七家二级分行的八个贫困村，全行定点帮扶涉及一个贫困乡及十个贫困村，定向帮扶涉及一个贫困县，各级农行党委高度重视政府安排的各项帮扶工作，均能结合具体情况制定规划，明确分工，有针对性进行帮扶，通过解决米面油、种子化肥、树苗、鸡雏、贫困学生就学、灌溉设施、改造村路及学校食堂、节日慰问等方式，促进扶贫工作的开展，仅省分行定点帮扶的尚志乡及驻村帮扶的范家沟村，近年来我行就已累计投入帮扶款物500余万元，协调项目资金600余万元，

      四、取得的成效

一是受到了各界的好评。 通过金融扶贫及政府增信工作，辽宁农行不断加大对三农及贫困地区的支持力度，政府对农业银行“真扶贫”由不相信到全力配合推动，银政互信明显提升，也受到政府、企业、群众等各界的好评。辽宁卫视以《“惠农贷”让农民种地不差钱儿》为题进行报道，辽宁日报、新浪微博等也予以积极报道。葫芦岛农行对孟松沟村的扶贫七法等扶贫举措，也受到了省扶贫办表扬。

      二是从扶贫数据上看到了可喜变化。 截至5月末，全行实现贫困人口脱贫、增收、就业分别达24人、1393人、727人，已投放扶贫类贷款11.38亿元。随着政府扶贫增信基金的逐步到位及提供担保，对三农及扶贫贷款的放大效应将明显体现。

三是政府增信机制的示范效应已显现。 随着盘锦惠农贷已达预期效果，盘锦惠农贷增信模式已开始在全省推广复制，新民、法库等县市的政府增信三农风险补偿基金合作协议陆续上报省分行；同时，鞍山扶贫增信融资风险补偿基金已经建立，葫芦岛建昌等县市的政府增信扶贫风险补偿基金合作协议即将获批及另15个县协议的即将上报，辽宁农行与政府的政府增信机制已进入全面复制推广阶段，辽宁农行正有序积极组织进入政府推荐客户、农行贷款尽职调查审查投放阶段，其他市县行也正抓紧就扶贫增信与当地政府对接，争取更多贫困群众早日增收、就业、脱贫。随着与风险补偿基金配套放大倍数的农行贷款的不断投放，将进一步促进全行金融扶贫工作的有效开展。