辽宁多管齐下唤醒财政“沉睡”资金

      今年以来，辽宁省认真组织省直部门和各市开展清理盘活财政存量资金工作，坚持多措并举、多管齐下，唤醒了“沉睡”的财政存量资金。

　　据了解，截至11月底，辽宁全省2013年和2014年形成的财政存量资金余额为531.4亿元，比2014年底减少805.3亿元，下降60.2%。辽宁把收回资金统筹用于保障和改善民生、基础设施建设、建立辽宁省产业（创业）投资引导基金、弥补2015年预算收支缺口及安排2016年预算支出等。

　　据介绍，预算编制不够细化、部分项目受工程进度等因素影响形成结转、部分基层财政国库资金调度紧张等因素是辽宁省财政存量资金形成的主要原因。为盘活唤醒财政“沉睡”资金，辽宁省各级财政部门积极应对，采取多项措施，不断加大盘活力度，切实提高财政资金使用效益。

　　一是调整收支预算。省本级率先履行预算法法定程序，编制了预算调整方案，报省人大审议通过后，在3月份通过盘活的存量资金31.9亿元统筹安排了产业(创业)引导基金、城乡居民基本养老保险基础养老金提标和城乡居民医疗保险提标等民生刚性支出。9月份，辽宁又提前收回2013年和2014年财政结转资金11.6亿元，用于安排在建铁路项目征地拆迁等。

　　二是调减部门结余。从8月份开始，辽宁省财政厅每月跟踪各级财政收回部门预算结转结余资金进展情况和2012年及以前年度结余资金盘活情况，督促市、县两级财政加快下达调减收回指标，收回后尽快形成实际支出。2014年底，全省应收回部门预算结余结转资金66.8亿元，截至2015年11月底，各级政府实际收回65.2亿元，占97.6%；已收回财政存量资金中形成实际支出52.8亿元，占已收回81%。

　　三是清理转移支付。按照财政部有关规定，上级财政专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，应由下级财政交回上级财政统筹使用。省本级通过专项上解的方式，收回对各市专项转移支付结转结余资金6.9亿元。

　　四是加快支出进度。对按政策规定确需继续使用的2013年和2014年结转资金，以及2015年当年预算安排的资金，辽宁省财政厅积极督促各部门、各单位及时提出资金分配方案，尽快下达并拨付使用，尽早形成实际支出；逐月调度、通报各市（县）支出进度情况，对支出进度慢、预算执行不力的市（县），采取约谈等方式予以督促。

　　下一步辽宁省将采取4项措施做好盘活财政存量资金工作。

　　一是切实用好可盘活存量资金，积极应对经济下行压力。对全省可盘活的存量资金，除省本级拟全部用于建立产业（创业）投资引导基金外，辽宁将督促和指导各市县政府及财政部门统筹用于保障和改善民生、公益性基础设施建设以及产业结构调整和优化等领域，积极应对全省经济下行压力。

　　二是加快财政支出进度，减少存量资金规模。对确需继续使用的2013年和2014年结转资金，省财政厅将继续督促各部门、各地区尽快拨付投入使用，尽早形成实际支出，切实压减存量资金规模；对2015年当年预算安排的资金，要求各部门、各地区加快支出进度，避免形成新的结转结余。

　　三是加大督促和问责力度，建立盘活存量资金长效机制。省财政厅将继续采取跟踪统计、定期通报等形式，对支出进度缓慢、盘活存量资金不力的地区和部门进行通报、约谈，督促各部门、各地区加快拨付使用财政存量资金。同时省财政厅还将建立结转结余资金与年初预算安排相挂钩的机制，对于项目支出执行进度较慢或年末结转结余资金规模较大的部门和地区，在编制以后年度预算时相应核减项目支出预算安排规模和省对市县的转移支付规模。

　　四是进一步加强国库资金管理，严格控制拨款程序。省财政厅将积极督促指导各级政府通过多渠道筹集资金等方式，为专项资金的拨付提供资金保障；严格执行新预算法，按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。