辽宁：“政银保”让近万贫困农户受益

阜新市泡子农场双合义村村民刘福义、刘福祥、于海凤从事生猪养殖多年，由于近几年的生猪价格持续走低，使其养殖经营陷入了低谷。今年5月份当得知“政银保”贷款项目后，每人贷款8万元，每户养殖规模已超过50头，他们高兴地逢人就说：“是‘政银保’让我们看到了脱贫致富的希望啊！” 

为推动金融支持农业，破解农业贷款难问题，去年7月，阜新市启动实施了“政银保”合作涉农贷款这一金融扶贫新模式。何谓“政银保”合作涉农贷款？就是以政府产业政策为导向、以有效信用机制为前提、以政府设立信贷风险补偿金作补偿、以银行贷款投入为基础、以借款人意外伤害保险或贷款保证保险为保障的金融扶贫新模式，是为贫困村、贫困户和农业经济组织打造的新型融资平台。  据相关部门统计，目前，市、县财政已出资500万元设立银行贷款风险补偿金，现已发放贷款1730笔，贷款总额1.45亿元。其中，5万及以下贷款1063笔，贷款总额5262万元，涉及阜蒙县、彰武县和清河门区的62个乡镇、310个村，其中，建档立卡贫困户760户、建档立卡贫困村130个，预计全年可引导银行机构发放“政银保”专项贷款2亿元以上，可使近万贫困农户受益。

据了解，2013年1月，国务院扶贫开发领导小组将阜新确定为全国首批3个国家扶贫改革试验区之一。自试验区设立以来，该市坚持以扶贫改革为契机，将创新金融扶贫机制与产品作为“六项改革重点”之一来推进，在实践工作中积极探索实践“政银保”合作涉农贷款这一金融扶贫新模式，以期达到精准扶贫、精准脱贫的目的。近两年，随着扶贫攻坚不断推向深入，面对经济社会发展新常态，扶贫攻坚需要更多地发挥金融资源的重要作用，以弥补财政扶贫资金投入不足问题，从而使扶贫小额信贷需求不断上升。眼下，市、县两级均建立了“政银保”合作涉农贷款联席会议制度，明确联席会议各成员单位工作职责，出台了财政、货币信贷、金融监管等多项配套政策。据相关部门调查统计，截至目前，全市共有建档立卡贫困户6.43万户，有扶贫小额信贷需求的建档立卡户数在1.93万户左右，约占建档立卡贫困户总数的30%。若按每户5万元的贷款额度测算，全市每年扶贫小额信贷需求总额约在9.65亿元左右。 

为了使“政银保”合作涉农贷款工作顺利进行，市扶贫办首先不断健全完善金融扶贫体制机制，他们打破了以往农村贷款由银行机构“单打独斗”的局面，变成了由政府、银行、保险三方合作、风险共担的金融扶贫新机制；其次，促进金融扶贫产品不断丰富多样。他们打破以往单户贷款5万元以内、期限1年的贷款模式，单户农户贷款金额由3万元到50万元不等，并专门为新型生产经营主体、农事企业、扶贫龙头企业设定了150万至500万元不等的贷款产品。同时，他们还有效化解银行贷款风险。当“政银保”合作涉农贷款发生损失时，由保险公司、银行机构和政府风险补偿金三方，按6：2：2的比例共同承担，实现了国家扶贫部门倡导的为贫困农户提供无抵押、无担保小额扶贫贷款的初衷。此外，政银保”合作涉农贷款还极大地促进了农村金融生态环境的改善优化，让贫困农户知道，只有诚实守信、拥有良好的信用记录才能享受这一特惠政策，并依靠扶贫和金融部门的支持最终实现脱贫致富。