辽宁省拟全覆盖式试点“告知承诺”

　　辽沈晚报、聊沈客户端主任记者经淼报道 为了办理营业执照，房产证是重要备案要件，但等房产证办完还需要两个星期，能不能俩证都同步办着……一家机械制造公司从另一个行政区迁址到浑南，在办理营业执照时，浑南区市场监管局即采取了“承诺制”方式。

　　企业出具“承诺书”，承诺两个星期内将房产证补送，遂可先取得营业执照，并即刻可以开展后续的一系列工作。浑南区市场监管局办公室主任杨旭红7月9日接受本报记者采访时介绍，“承诺制”将为企业提供便利，节省宝贵时间。

　　未来，像浑南区这样方便企业的举措，还将在我省更加推广。近日，来自辽宁省司法厅的消息称，经省政府同意，《辽宁省开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)正式印发，并在全省范围内开展证明事项告知承诺制试点工作作出部署。

　　证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。今年5月，司法部专门就开展证明事项告知承诺制试点工作发出通知，在全国13个省(市)和5个国务院部门开展试点，我省被纳入试点地区。

　　值得关注的是，关于为企业办事提供方便，我省一个园区的成功实践，曾入选全国审批改革百佳案例——中德(沈阳)高端装备制造产业园在全国率先实行承诺制审批，缩短审批时限3个月。

　　中德园企业服务局局长杨国梅7月9日接受本报采访时表示，早在2017年9月，中德园就探索实施了第一例承诺制审批服务，2018年三四月份时，在整个园区大面积实施承诺制审批(不含房地产和商业项目)。杨国梅举例，一家工业企业在没有取得土地使用权证之时，可凭借承诺审批通知单去办理规划、消防、环评审核等相关手续，在办理正式建筑施工许可证之前，需要把所有要件补充齐全。这一改变是将原本“串联”办理的事项改为“并联”办理，原本需要办完一个再启动另一个程序，现在变成同步启动，这极大节省了企业时间和成本。另外，在取得土地使用权证的情况下，企业也可以凭借总规平面图审核、消防部门出具的意见、环保部门出具的意见，办理《预施工许可证》，这也得到了不少企业的欢迎。杨国梅介绍，目前中德园已成功办理此类案例32例，为企业平均节省时间至少3个月。

　　我省新近印发的《辽宁省开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》要求，各试点地区和部门根据实际情况，选取有代表性的证明事项试点告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，通过告知承诺制解决群众办事难、办事慢、办事繁、来回跑等问题。通过试点先行、积极探索形成可复制、可推广的证明事项告知承诺标准和规范。

　　《实施方案》明确，我省拟在全省范围内全覆盖式开展试点工作。各地区、各部门可以在本地区、本部门全面开展试点，也可以选择个别事项作为试点项目进行试点。除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身安全、重大财产安全的证明事项外，对能够通过事中事后监管纠正不符合条件的行为且不会产生严重后果的事项，行政机关可以实行告知承诺。