滚石上山正躬行 ——辽宁贯彻落实习近平总书记系列指示推动振兴发展纪事

　　有一种关怀，总是令人倍感温暖；有一种嘱托，总是给予前行者以力量。

　　2013年全国两会上参加辽宁代表团审议，到辽宁考察，在回访调研报告上连续作出批示，在长春召开座谈会……习近平总书记关注老工业基地的目光，未曾离开过！

　　今年早春，辽沈大地乍暖还寒，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的印发，像春风春雨，送来了以习近平同志为总书记的党中央对辽宁的巨大支持和殷切期望。

　　“要紧密结合辽宁实际，把学习贯彻《若干意见》精神，与党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神相结合，与总书记提出的‘四个着力’要求相结合，与落实我省‘十三五’规划建议和规划纲要以及当前工作相结合，务求取得实实在在的成效”。2月15日，从省委常委(扩大)会议上，传出省委书记、省人大常委会主任李希坚定的声音。

　　如同一声紧急动员的号令，全省各级领导干部立即行动起来，投入到狠抓落实、确保中央决策部署在辽宁落地生根的全面振兴实践当中。

　　《若干意见》赋予了辽宁新的重要责任，为辽宁当前和今后一个时期的工作明确了新方向、确立了新坐标、提出了新任务、注入了新动力。“我们一定要抓住机遇，‘抢’字当头，拼搏实干，为新一轮振兴赢得先机、赢得主动。”省发改委一位干部说。

　　沈阳市的一位领导认为，实现新一轮振兴，每位干部都责任如山。要围绕目标任务，细化落实，做到人人有任务、人人有动力、人人有压力。

　　爬坡过坎看辽宁，滚石上山正躬行。

　　 一篇贯彻落实“四个着力”的大文章，已完成谋篇布局

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对辽宁老工业基地的振兴发展关怀备至。2013年，参加全国两会辽宁代表团审议，总书记提醒我们要“进一步做好攻坚克难、艰苦创业的思想准备和工作准备”;2014年7月初，在《回访调研报告》上总书记又作出重要批示，深入分析了辽宁乃至整个东北地区改革发展存在的困难和问题。

　　2014年8月27日，国务院出台28号文件，11方面35条政策措施，为辽宁闯出一条振兴新路发挥了重要的“引擎”作用。

　　去年7月，总书记在长春座谈会上提出“四个着力”的要求，更是开启辽宁全面振兴之门的“金钥匙”。

　　此次印发的《若干意见》，以“四个着力”为战略举措，与习近平总书记对辽宁工作的一系列重要指示精神一脉相承，一以贯之。

　　“四个着力”是习近平总书记对辽宁老工业基地全面振兴发展号准脉后开出的一剂良方，是实现辽宁老工业基地振兴发展的治本之策。

　　辽宁化关怀为动力，以自己的深邃目光和战略思考，开始写作贯彻落实“四个着力”这篇大文章。

　　从精心组织、周密部署读原著、学原文、悟原理，掰开揉碎的“学习篇”;到走进基层、深入一线，“解剖麻雀”的“调研篇”;再到高屋建瓴、紧密结合具体实际提出的“措施篇”，短短8个月时间，辽宁把贯彻落实“四个着力”这一要求，作为贯彻落实“四个全面”战略布局、五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态、促进新一轮振兴发展的具体路径和抓手。

　　在习近平总书记发表讲话不到百天时间里，我省就相继出台了《中共辽宁省委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记长春重要讲话精神责任分工和任务分解方案》。与此同时，在制定《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时也都通篇贯彻了“四个着力”要求。

　　2月15日，省委书记、省人大常委会主任李希主持召开省委常委(扩大)会议，学习贯彻《若干意见》时强调，“要进一步加深对‘四个着力’要求的认识理解，一以贯之、坚持不懈，努力做到振兴发展的方向明、思路实、步子稳，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。”

　　眼下，结合新出台《若干意见》的要求，辽宁正抓紧细化目标任务，层层落实责任。

　　从开始的“挥毫运墨”，到现在的“润色加工”，辽宁贯彻落实“四个着力”这篇大文章，从开篇就站位高远，思路清晰，布局缜密扎实，这为迅速贯彻落实《若干意见》，实现新一轮全面振兴抢出了时间，也打下了坚实基础。

　　 一个风清气正的从政环境，已经形成

　　“多从内因着眼、着手、着力，找准症结就有的放矢、对症下药。”习近平总书记的指示言犹在耳。

　　践行“四个着力”，辽宁先从改善发展大环境着手。

　　发展环境问题一直是影响和制约辽宁经济发展的一个重要问题。省委书记、省人大常委会主任李希在省经济工作会议上指出：今后一个时期，我们要注重把优化环境问题作为推动经济发展的关键环节，坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手，努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境，使“两个环境”的轮子一起转。

　　风清气正好扬帆。习近平总书记2013年在辽宁考察期间所言，“着力改进干部作风，是应对复杂矛盾、做好当前各项工作的重要保证。”“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实。”

　　事业成败，关键看落实。落实好坏，关键在干部。

　　着力加强领导班子和干部队伍建设，把选人用人作为实现老工业基地新一轮振兴发展的关键性、根本性举措来抓，营造一个风清气正的从政环境，为全面振兴打造坚强组织保证，这对辽宁发展至关重要。

　　我省出台《关于坚持正确用人导向着力培养选拔党和人民需要的好干部的意见》，明确提出20条具体措施，推动正确用人导向立起来、严起来、实起来。

　　省委常委会从自身建设抓起，集体承诺“八个带头、八个自觉”，并向社会公开，接受群众监督。

　　“榜样力量是无穷的”。各级领导班子闻风而动，特别是结合“三严三实”专题教育，去年全省开展了以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论，大家深入解剖自己，查找问题，全省上下形成了广大党员干部从严从实、敢于担当、廉洁自律的强大磁场。

　　去年12月14日，省委书记、省人大常委会主任李希在全省领导班子和领导干部工作实绩考核动员大会上强调，要更好地发挥工作实绩考核风向标指挥棒作用，进一步提振干部精气神凝聚发展正能量。

　　“不能一个板子打在所有屁股上”，我省创新考核制度，对不同地区、不同部门实行差异化的分类考核，把考核结果同奖勤罚懒、干部使用结合起来。

　　与此同时，省政府出台相关制度，绩效考评主抓不作为、慢作为，给庸政、懒政、怠政明确了范畴，划出了刚性标准。对于庸政、懒政、怠政行为，省纪委会同省委组织部在全省开展了“不作为、不担当”问题专项整治行动。截至2015年11月，共查处不作为、不担当问题151个，给予组织处理和党纪政纪处分221人。

　　从政环境的改善有力地促进了投资环境的优化。

　　今年省两会期间，省长陈求发指出，优化投资环境要进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。

　　去年以来，我省优化投资环境跑出加速度，辽宁正在用一个更优的投资环境塑造起发展的新形象。

　　省委、省政府围绕问题导向，制定出台了《关于优化投资环境的意见(试行)》，“全面深化行政管理体制改革，加快推动高效、廉洁、服务型政府建设”等五项政策，招招儿都对准当前投资环境“顽疾”，决心力度空前。

　　建立了省政务服务中心，40个政府部门、499项审批服务事项全部进入办事大厅，方便了基层、企业和群众。

　　简政放权，全省取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别，取消了非国有资金投资项目招标限制。公布了部门权责清单，行政职权事项减少60%以上。实行“一照一码”登记制度，新登记市场主体43万户。

　　规范行政执法部门的权力，我省印发了《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》，实行涉企行政执法检查计划管理制度，要求同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不超过一次。

　　 一种实干拼搏抓落实的干劲儿，在各条战线蔚然成风

　　面对新一轮全面振兴，习近平总书记的长春讲话给辽宁送来了一把“金钥匙”，《若干意见》又给了我们下达了任务书和总攻令。

　　“大路小路，只有行动才有出路。”要想向党中央和人民交上新一轮全面振兴的满意答卷，我们唯有实干拼搏抓落实。

　　2016年已被我省确定为“项目年”。春节后上班第一天，省政府召开的首个会议即锁定在“项目年”这个主题上。围绕项目建设，省长陈求发指出，全省上下要抓紧策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达产一批。以五大发展理念为引领促进项目建设可持续、良性发展，推动老工业基地提质增效升级。

　　抓项目建设、抓招商引资，全省上下举措不断。

　　去年，我省建立了省领导联系重点项目制度，四大班子齐心协力抓项目，一批重大项目建设取得突破。全年完成固定资产投资1.76万亿元。

　　“保投资、抓项目，去年我省组成7个调研组先后两批数次深入各市，实地考察重大项目建设，现场协调解决问题。”省发改委主任吴忠琼介绍。

　　经过多方努力，我省投资运行呈现积极变化：投资结构进一步优化，一些高新技术行业投资快速增长，房地产降幅收窄。

　　招商引资中，去年，我省相继举办了绿公司年会、侨商辽宁行、中日经济合作会议、辽沪经贸洽谈等7次重点招商活动，对接和签约项目116个。省政府组团出访欧洲推进了43个项目，总投资70.5亿美元。同时，去年通过省部会商、央企衔接，辽阳石化结构调整、盘锦中国兵器华锦石化改扩建等40个重大项目取得积极进展。

　　习近平总书记强调，辽宁当前的困难和问题仍是体制机制、产业结构、经济结构问题。

　　找到根源，破解问题，就需要以“严”的精神、“实”的作风，把各项举措落到实处。空谈误国，实干兴邦，抓落实是一切工作的“生命线”。当前，全省广大干部正在以拼劲儿和实干，作答一张抢抓落实的“考卷”。

　　鞍山海城，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名中居第十位。成绩的背后，是海城人的攻坚克难抓落实。

　　服务业特别是专业市场发展升级任务仍然繁重……以问题为导向，从内因着手下大力气寻找自己的出路。海城市市长邓延发说，习近平总书记的系列重要讲话让我们眼前豁然一亮，打开了思路。

　　今日海城，改革创新大步推进，以农村产权流转交易为代表的四项国家级改革试点激发了地区发展新活力;经济结构调整的成果正在显现，三产比重已超过二产，发展后劲很足。

　　与此同时，全省广大干部正以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，时不我待抓落实。

　　春节刚过，由鞍山高新区主任贾庆瑞率队的25名招商人员就已奔赴珠三角地区，为辽宁激光产业园展开招商活动。

　　“我们这次招商主要是按照高新区总体规划与辽宁激光科技产业园发展实际，同时结合2016年招商重点工作要求展开的，目标是针对成熟的大项目、智能终端项目、高科技项目，并希望通过此次招商在智能家居、虚拟现实、机器人等项目上有所突破。”贾庆瑞主任这样表示。

　　踏石要留印，抓铁要有痕。当前，抓落实、促振兴在全省各个地区、各条战线已蔚然成风。

　　 一条具有辽宁特色的发展新路，正从脚下踏出

　　“到2020年，东北地区要在重点领域和关键环节上取得重大成果，转变经济发展方式取得重大进展，与全国同步实现全面建成小康社会目标……”

　　《若干意见》勾勒的蓝图，壮丽宏伟且针对性强，仿佛为我们量身定做。完成这个目标和任务，必须“走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路”。

　　破除体制机制障碍，让优势充分释放，辽宁在这条新路的探索上具有鲜明的地域和时代特征。

　　我省目前正在紧紧依托沈阳全面创新改革试验区和大连金普新区建设，以点带面推动全省各地深化改革。

　　去年11月，省委书记、省人大常委会主任李希主持召开省委全面深化改革领导小组第十一次会议，会议指出，要把沈阳全面创新改革作为辽宁的机遇、全省的大事来抓，作为全省深化改革、转型发展的重要着力点来抓，统一思想、坚定信心，省市协同、合力推进，为辽宁新一轮振兴发展注入强大动力。

　　省城沈阳，被列入国家8个全面创新改革试验区域之一之后，不断增强内生发展动力，超前启动了一批无需国家授权的改革事项;最新消息，试验方案即将获得国务院正式批复。

　　辽南大连，正在进一步落实习近平总书记考察辽宁时提出的把大连建成“两先区”——产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的指示精神。其中，金普新区改革步伐加快，先行先试取得初步成效。

　　与此同时，在深化改革中，去年我省在清产核资、审计核查的基础上，陆续组建了省交通投资集团、省环保产业集团，正在积极筹备省建设集团、水利集团;完成了省直部门所属300多家企业与主管部门脱钩移交，纳入统一的国资监管体系。

　　有到访的央企负责人感慨，这是个突破，辽宁人思想解放，动作快，有魄力。

　　与众多国企一样，在结构调整这条发展新路上，沈阳机床一直是坚定的探索者。2016年伊始，i5智能机床斩获1万台订单，合同额达10亿元。这一成绩得益于两年前开始实施的“i5”战略，智能工厂新模式。董事长关锡友说：“我们没有辜负总书记嘱托，正不断向‘智能制造+智能服务’转变。”

　　保持战略定力，从长远发展出发，我省坚持推进产业迈向中高端水平，并坚守“一加一减”的路径：加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业;加快淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设。

　　去年，我省研究制定了《优化产业布局和结构调整指导意见》和《中国制造2025辽宁行动纲要》，启动实施一批重点工程;大力发展服务业，第三产业增加值增速已高于第二产业。

　　在辽宁，推进结构优化正在成为一种自觉。

　　沈阳城西南方，一个名为中德(沈阳)高端装备制造产业园的基地已拉开智能制造、先进机械制造、汽车制造、工业服务四大产业簇群的整体布局，《中国制造2025辽宁行动纲要》与“德国工业4.0”在此间对接。有人说，未来这个基地将成为“中国制造2025”的典范。

　　在这条新路上，我省把实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新放在更加突出的位置，出台了《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《关于辽宁省建设众创空间的实施意见》和《关于实施科技创新券制度的若干意见(试行)》等一系列支持鼓励政策。在沈阳、大连等许多城市都出现了大众创业、万众创新的热潮。

　　沈阳市政府出台了《沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施》，重点在支持众创空间等方面出台了70多条措施，明确对科技孵化器在孵面积达到2000平方米以上、在孵企业10户以上的，年补助50万元;对众创空间按评定等级给予每年不超过100万元补贴等政策。

　　在这条新路上，每个领导干部都铭记在心的一条底线，是必须以改善民生来增加群众的获得感。

　　正如在2016年的省两会上，省长陈求发所说，越是在困难情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生，多做雪中送炭的实事，努力让老百姓的日子越过越好。

　　坚决不让经济下行的压力传导到民生上：去年，省财政用于民生的支出就占总支出的75%以上，同比提高2.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达到31126元，实际增长5.6%;农村常住居民人均可支配收入达到12057元，实际增长6.3%。新增就业超过40万人。年初确定的10项民生工程、44件民生实事全部如期完成。

　　“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”2013年初秋，习近平总书记在辽宁考察期间提出的明确要求，为老工业基地全面振兴指明了终极方向。

　　不为暂时之艰难所困，不为一时之得失所惑，不为眼前之现象所扰。自信的辽宁人，在全面振兴的道路上,正驰而不息，滚石上山。