核心提示
　　民为邦本，本固邦宁。地方发展本意，最终将指向民生。民生是一份“考卷”，政府“答题”，百姓“打分”。它需要衡量发展与挑战，处理好目前与长远的关系。
　　朝阳市在认真思考，也在积极实践。 6年“突破辽西北”战略，朝阳用行动兑现了“三年大变样，五年见成效”的目标：生态发生巨变，产业支撑增强，基础设施完善，居民收入增加。
　　发展奠定惠民根基。老旧城区集中改造，低保标准一提再提，城市环境跨越改观，现代农业驻村入户。一系列民生举措大步快走，回应了百姓期待，提升了百姓幸福指数。
　　“生态民生”惠及340万朝阳人
　　在辽宁各市中，朝阳生态最为脆弱。平均年降雨量不足400毫米，荒山面积占全省1/3。
　　“无风遍地沙，有风不见家，狂风加干旱，一年种几茬。 ”对生活在科尔沁沙地南缘的340万朝阳人来说，这句广为流传的顺口溜道尽了朝阳生态困境，也预示了发展的“短板”。
　　民之所系，行之所往。
　　一直重视“生态建设”的朝阳市委、市政府，2009年建设“生态朝阳”换挡提速。生态建设被提到新高度：“生态建设是朝阳可持续发展的基石，是最大的生产力、最大的吸引力、最大的硬环境，也是最大的民生。 ”
　　方向既定，三军疾进。
　　青山工程加快荒山绿化步伐；碧水工程瞄准凌河流域治理；蓝天工程向小锅炉、工业污染发出禁令。
　　在寸草不生的石头山上造林5万亩，北票市红石砬乡林业站站长张汝模说：“只要能动弹，我就要继续造林，一直干到死。”
　　荒山绿化，已成“朝阳共识”。上下同心，进则无碍。
　　6年时间，朝阳以500万亩荒山绿化工程为牵动，采取“封、飞、造”三种形式，绿化荒山近727万亩。全市全口径投入荒山造林绿化资金40多亿元，是过去多年的10余倍。
　　到2013年，朝阳森林覆盖率和林木绿化率分别达到42.7%和48.5%，均超过全省平均水平42.47%。而在新中国成立初期，森林覆盖率仅为3.9%。凌河流域水质、水量和生态环境实现明显好转，城区南部集中供热工程让蓝天再现，空气质量排名进入全省前列。
　　生态建设作为“最大民生”，在“突破辽西北”中率先突破。
　　朝阳普通百姓的感受直接、具体。一位市民告诉记者，“已经多年没有感受到风沙。 ”根据朝阳市林业局的精准测算，平均风速降低了 10%，自然灾害减少了20%。北部30多个乡镇， 300万亩农田远离风沙侵扰，实现了稳产丰收。
　　“生态巨变”，撬动更多产业机会。
　　245万亩“经济林”即是生态效益、经济效益和社会效益相结合的典范。朝阳县的荒山造林让百姓每年卖出8000万公斤大枣。全县从事枣产业的农户年人均收入4075元，占年收入的47.8%。
　　“生态巨变”，收益更为长远。
　　生态改变的不仅是自然生态，也改变了发展生态。在城市发展的成功经验中，生态环境即是产业环境，是投资环境。它对于生产要素的吸引、整合，对于传统产业的升级、转型，进入“可持续模式”，意义重大。
　　“产业民生”用发展兑现承诺
　　破解民生，绕不开发展。
　　“种一坡，拉一车，打一簸箕，煮一锅”，干旱少雨，严重制约朝阳农业发展。为了摆脱“雨养农业”的困局，2010年在省委、省政府的强力支援下，朝阳百万亩设施农业工程启动。
　　短短几年，朝阳发展设施农业面积185万亩，占辽宁设施农业总面积的16.8%，拉动农民人均增收4980元。百万亩设施农业工程，为朝阳开辟了致富新路，成为惠及247万农业人口的“民心工程”。
　　发展第二产业，朝阳精心谋划的13个特色工业产业集群，目前已经显现雏形。 2013年，全市规模以上工业增加值实现348亿元，是2007年的3.5倍，全部工业占全市地区生产总值的比重达到41%。
　　22个重点服务业集聚区实现主营业务收入362.5亿元，文化旅游迈开了步子。
　　“三产”绽放生机，蓄势待发。
　　产业大发展，带来民生大改善。
　　突破辽西北战略实施6年，朝阳财政投向社会民生事业总额400多亿元，实施了一大批惠及城乡群众的民生工程。
　　数据反映出改善民生的力度。 6年来，全市11.8万企业退休人员基本养老金月人均标准增加到1665元，比2007年提高942元；48.9万城乡老年居民领取社会养老保险金；26.9万城乡低保优抚对象的社会救助水平大幅度提升；40余万农村低收入群众实现脱贫。
　　在百姓最关心的居民收入上，朝阳城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，比2007年增加了9881元和5819元，均实现翻一番。
　　怎么才能让低保规范管理，惠及低收入群体？朝阳投入了700万元，在全市40个街道、139个农村乡镇，建设了便民服务中心，设立救助管理专门窗口，建立了阳光操作机制，好事办好，让百姓满意。
　　倾心尽力、改善民生。在朝阳，党委、政府用这8个字表述了“民生态度”。
　　去年10月中旬起，朝阳大街上供热管线改造工程如期进行。这场规模浩大的城南集中供热，涉及了20万城区市民。同时进行的，还有中国北方最大的老旧城区改造项目。
　　民生投入，缘于发展，依托产业。东北再振兴，朝阳再出发。
　　突破辽西北战略实施6年，朝阳的产业还要在哪些领域突破，在什么时点突破？朝阳市委、市政府确立了“五个战略”、“五大基地”的发展思路。
　　以改革创新驱动战略、工业强市战略、现代农业富民战略、文化旅游牵动战略、生态立市战略为指引，建设北方矿产资源精深加工基地、北方汽车（纯电动车）及零部件生产基地、北方新能源、新材料生产基地、全国重要的绿色农产品生产销售基地。
　　朝阳希望，争取用5年时间，把五大主导产业打造成3000亿元规模，打下更加坚实的民生基础。□本报记者/王继富
　　供暖改造正在施工中。本版照片均由本报记者张旭摄

本文来源: 林业厅

30.01.2015  10:15