辽河沈阳段以精细化管理捍卫治理成果

　　初冬的辽河，不时有水鸟掠过河面，一片自然、宁谧的和谐景观。曾经严重污染的辽河，不仅成功摘掉重度污染的帽子，近年来更得到了无微不至的“呵护”。

　　近年来，市辽河保护区管理部门通过深入开展“管理年”活动，逐步建立起“横到边、纵到底”的执法网格化体系，而且经过辽河管理部门和辽保公安部门的不懈努力，辽河保护区内采砂、排污、违建、放牧、捕鱼等违法违规行为得到遏制，“水清、滩绿、天蓝、景美”的绿色生态长廊正逐渐形成。

　　网格监管打破重建轻管局面

　　从2013年“摘帽”那刻开始，沈阳辽河保护区管理部门不但没有丝毫松懈，反倒主动加码，全面提高辽河治理的精细化管理能力，开展了“管理年”等一系列活动。

　　究其原因，市辽河保护区管理局副局长姜涛告诉记者，“辽河治理成果的取得固然来之不易，巩固和提升成果同样需要付出巨大的努力。所以，从那时开始，我们把工作重心向强化管理方面转移，彻底转变重建设、轻管理的观念，深入解决重视程度不够、管理职责不清、管理力量不足等问题。”

　　提升管理水平的关键，在于创新。姜涛告诉记者，辽河治理的成功在于管理模式上的创新。近年来，沈阳在辽河保护区监管上实行“两线一面一区”的管理模式，即辽河行政管理部门和辽保公安部门两条线管理同时推进，属地各乡镇政府作为基本区域面配合开展管理，沿河各河道所划分责任区实施日常巡查监管，建立起“横到边、纵到底”的执法网格化体系。

　　据了解，这“网格化”管理体系，由市、县辽河管理部门及基层河道所三级执法监察组成，并制定和完善相关责任制、责任追究制和考评机制。河道所作为辽河保护区日常管理的第一道防线，市、县辽河管理部门对32个基层河道所实行严格考评。河道所要坚持每日巡查，认真履行职责。对未尽到属地化巡查监管职责的，有关部门将对直接责任人和直接负责的主管人员，依法依规追究不作为、不担当和失职、渎职的责任。

　　而除了网格化，辽河治理上的另一大创新就是管理手段上的创新。记者在市辽河保护区管理局看到，为了能更好地管理辽河，该局利用互联网组建了微信群，沈阳所有辽河基层河道所巡查人员全部实名入群，在上面互相“晒河”。“晒河”工作分“三部曲”：首先，执法人员等将巡查情况及时拍照上传；其次，一旦发现问题，相关责任人、执法部门立即追根查源、整改查处；最后，由市辽河管理部门主管人员跟踪后续处理工作，整改时限一般为1-3天，整改结果通过图片形式上传到微信群，做到有图有真相，形成共同监督、共同管护的态势。

　　调动各方力量形成全民治水

　　几年来，市辽河管理部门作为全市辽河治理保护工作领导小组办公室，会同市环保、水利、建设、土地、交通、农业、林业、旅游等部门积极开展工作，认真研究落实有关政策措施，逐步建立起横向部门联动配合机制，有力促进辽河治理保护工作统筹开展。

　　与此同时，沈阳还加强区县工作调度，每季度选择一个区县，召开现场调度会，对各区县工作任务完成情况进行通报，及时解决存在的问题。而且，市辽河管理部门还将各区县精细化管理工作任务目标列入绩效考评范畴，半年进行一次考察，年终进行总评打分。特别是对执法监察工作职责进一步明确，要求各区县严格执行《辽宁省辽河保护区条例》等法律法规，并进行严格的考核。

　　辽河是沈阳人的辽河，为了鼓励市民参与到辽河治理中来，共建、共管、共评、共享辽河治理成果，辽河管理部门对重点地区、重点人员进行逐户做工作，加强政策法规宣传警示。变被动为主动，变事后处理为事前管控。近年来，全市辽河保护区累计悬挂执法条幅2000余幅、发放《致辽河保护区沿线广大居民群众一封信》等传单50余万份。

　　同时，市辽河管理部门与市辽保公安部门融合协作，先后启动了“暴风行动”、“利剑行动”，形成齐抓共管的坚强合力，有力打击了各类违法违规行为。今年，全市辽河保护区管理系统累计出动执法人员30560余人次，例行巡查和集中检查1910余次，纠正和处理采砂、抢种、放牧、捕鱼等各类违法违规行为310余起，行政处罚案件19起，清除违种回租土地4000余亩。

　　“几年来，市辽河管理部门不断加强精细化管理工作，实现了变被动治水为主动治水、变传统治水为生态治水、变政府治水为全民治水的三个转变。特别是在执法监察工作中，沈阳更是注重夯实基础工作，坚持深入基层巡查督导，加强与辽保公安部门配合协作，加强市、县两级执法联动，使得保护区秩序得到不断规范，而这份努力最终换来今天美丽的辽河。”姜涛对记者说。沈阳日报、沈阳网记者于海