辽阳市国税地税深度融合优化服务

　　自中央《深化国税、地税征管体制改革方案》下发以来，辽阳市国、地税局坚持以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进改革；以纳税人为中心，加强国税、地税合作，优化服务质量，减轻纳税人办税负担；以防范税收风险为导向，依托现代信息技术，优化征管资源配置，提高税收征管质量和效率，改革工作取得了良好的阶段性成效，纳税人满意度和遵从度得到“双提升”，实现了“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的工作目标。
　　 一、主要做法
　　一是把准定位点，明确总体工作思路。辽阳市国税局、地税局党组深化对国税、地税征管体制改革的认识，充分考虑双方合作基础，共同研究确定了“凝聚共识、统筹推进、分段实施、示范引领”的总体工作思路。他们坚持把深化国税、地税征管体制改革工作摆在服务改革大局、推动区域经济发展的高度，进一步凝聚地方党政机关、国税和地税系统内部、纳税人等多方共识，统筹规划，科学设立阶段实施目标，选准示范引领项目，带动了全部改革项目整体推进。
　　二是抓准核心点，搭建总体框架。辽阳市国税、地税双方将深化国税、地税征管体制改革工作作为与组织收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，从顶层设计入手，搭建主体框架，双方先后开展各层面专题调研20余次，召开了3次联席会议，并请市委、市政府有关领导出席会议，共同磋商，并力推进。双方成立了深化国税、地税征管体制改革督促落实领导小组，联合印发了《辽阳市国家税务局 辽阳市地方税务局深化征管体制改革实施意见》，确定了5大类38项改革项目，其中包括重点改革项目10项和一般改革项目28项，共同制定了时间表和路线图，做到了项目、时限、责任部门的全面落实。
　　三是找准突破点，共建办税服务厅。辽阳市国税局、市地税局科学分析改革推进总体形势及双方合作基础等实际情况，积极回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”、顺应纳税人期盼，将共建办税服务厅作为示范引领项目，打破瓶颈制约，从而实现国税、地税服务深度融合。双方在共同抓好共建办税服务厅基础建设的基础上，抓强硬件配备，特别是进一步加大办税服务信息化建设投入力度，在联合办税服务厅设自助办税终端机12台，满足纳税人自主办税需求；抓实人力配备，对经过严格选拔的53名窗口人员分批次分别开展为期75天的集中式封闭培训，把好考核关口，做到“严进严出”；抓细特色服务，提供“找一个人、办两家事”的新型服务模式，同时，各联合办税服务厅午休时间不间断受理业务，并在全省率先实现了国税、地税24小时联合自助办税。
　　四是瞄准关键点，完善配套制度规范。首先，建章立制，规范办税行为。辽阳市国税、地税共同制定了《共建办税服务厅管理暂行规定》、《服务礼仪规范》、《局长值班制度》等10项制度规范，明确双方按年度轮管，管理主体负责完善管理和规范建设，承担软硬件环境管理责任；监督主体负责对运行情况实施监督，对管理状态提出持续改进建议。同时，将联席会议制度作为双方合作的常态化机制，以便对服务深度融合过程中出现的问题及时进行磋商和提出解决方案。其次，简化流程，提高办税效率。根据纳税人实际需求，对《纳税服务规范》的257项涉税事项进行逐项细化，梳理出纳税人主动办理项目70个，秉承“把方便带给纳税人，把麻烦留给税务人”的服务理念，取消涉税事项的事前进户审查审批程序，实现即时办结，推动管理方式由事前审核审批向事中事后管理转变。最后，狠抓落实，强化制度约束。以人员分工为依据，科学划分责任区，建立以值班领导为核心的责任体系。将绩效管理作为推动制度落实的主动力，辅以内外部监督评价机制，将“纳税人的声音”作为制度落实和完善的基础依据，保持制度的执行力和刚性约束力，有效确保了联合办税服务厅平稳运行。
　　五是校准风险点，建立联合防控机制。随着涉税事项前期审查审批环节的取消和即时办结或主动办理的实行，办税风险也随之增加，加强风险防控和事中事后管理势在必行。为破解提速办税与办税风险的矛盾，国税、地税双方坚持放管结合，在各联合办税服务厅分别组建了风险防控中心，形成了“前台优质服务、后台风险防控”的新服务模式。双方将联合风险防控中心定位为保障服务深度融合的征管基础平台，负责对办税活动进行实时监控，消除隐患，保证风险防控工作的及时性和实效性，实现服务深度融合向征管深度合作延伸。联合风险防控中心的核心工作被设定为四个步骤：第一步，办税事项接收。办税服务厅窗口将对涉税事项信息进行整理、分类并实时推送至风险防控中心，后者需确保信息及时接收，无积压。第二步，办税风险排序。风险防控中心通过系统查询比对进行风险识别，对可能存在风险的涉税事项按高、中、低三个级别进行排序。第三步，风险分析筛查。对列入高风险的涉税事项确保第一时间跟进，依托地方税费保障平台，将涉及全市36个管理单位的数据进行筛选，多层级比对，多轮次分析，确定风险点并及时展开核查。第四步，风险排除处理。对核查中发现问题的纳税人，及时采取取消办税事项、实施行政处罚、移送稽查单位等方式，排除风险点，规避执法风险。
　　 二、取得的工作实效
　　（一）便民办税，纳税人获得感显著增强。辽阳市国税、地税服务深度融合实行涉税业务“一站式完结”，消除了纳税人“一事多窗多人办理”的现象，“钟摆式”时代一去不返，单笔业务可在10分钟内办理完毕，比原来节省了近2个小时，纳税人办税负担得到大幅减轻。为进一步了解办税服务质量，办税服务厅开展了满意度问卷调查，向纳税人发放了调查问卷20000份，收回18733份，其中认为服务快捷的17392份，占92.84%；认为服务周到的16551份，占88.35%；认为办税成本大幅降低的18012份，占96.15%。新服务模式得到了纳税人的普遍认可。
　　（二）数据支撑，征收管理质效有效提升。联合办税服务厅“一人办理两家业务”的模式也为双方联合征管合作事项提供了便利，前台的数据深度共享为后台的征管深度合作提供了良好的数据支撑。截至7月末，双方联合办理设立、变更、注销登记3870户，采集财务报表450份，采集第三方涉税信息720余条，针对代开发票环节征收地方税费548.8万元，同比增长22.6%。此外，双方协同认定和管理非正常户49户，对5069户定期定额户协同开展了定额核定，联合发布欠税公告2户次，对462户欠税纳税人采取了清缴措施，协同对1225高风险纳税人开展了风险应对，并对5户大企业进行了风险管理，实现成果607万元。
　　（三）信息共享，联合稽查工作顺利推进。双方稽查单位将联合办税服务厅共享数据作为联合开展税务检查工作的重要依据，在案头分析、选案等环节充分挖掘数据增至利用手段，选案准确率较比原来提高了9.2个百分点。联合稽查工作的顺利推进，在减少入户检查次数，减轻纳税人负担的前提下，实现了稽查查补收入的稳定增长。
　　（四）深化交流，队伍管理建设实现突破。各联合办税服务厅成立了联合党支部，实现了国税、地税在队伍建设领域的深度合作。双方以联合党支部为纽带，进一步深化了税务干部间的思想政治、税收业务、兴趣娱乐等方面的交流学习，先后开展了3次业务竞赛和2次读书活动，取得了良好的效果，人员整体素质显著提升。目前，双方正在深入筹划干部互派互挂交流机制，以期在人力资源、服务融合、联合执法等领域的深度合作实现新突破。