重庆财政立体思路助“三农”发展稳中有进

　　今年重庆市财政支农工作要点勾画了多途径、多手段推进“三农”发展的立体思路，通过富裕农民、提升农业、改善农村，加速让农业经营有效益、农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　分类扶持现代特色效益农业
　　完善五大功能区农业发展财政分类扶持政策，立足区域发展特点，分类支持科技农业、都市现代农业、城郊型现代特色效益农业、生态特色效益农业，优化农业区域布局，保障主要农产品有效供给和农民收入稳步增长。实施新型农业经营主体差异化财政扶持政策，加大扶持以专业大户、家庭农场为主体的规模经营农户力度，支持农民股份合作社和农民合作社联合社发展，继续支持开展新型农业经营主体（农民合作社）创投基金试点、农民合作社小额贷款试点和农业生产全程社会化服务试点。落实支持农垦改革发展政策，支持农垦做大做强。推动农业可持续发展，支持通过土壤改良、调整种植结构等方式修复保护农业用地，加强农产品质量安全体系建设。推进高标准农田和农业生产道路建设，提高农业综合生产能力。延伸农产品加工和流通体系，加强仓储设施、冷链物流、加工体系建设，支持基层供销合作社发展。强化农业科研成果转化和运用，提高农业附加值，支持气象为农服务，激发农业生产潜能。
　　加大投入不断夯实农业基础
　　统筹推进山坪塘整治、农村人饮安全等民生水利建设，明确市级和区县、政府和社会的投入责任，完善资金投入机制，确保完成既定目标，支持人口相对集中农村地区通过场镇供水管网延伸解决自来水问题。加快推进农业水价改革，健全农田水利运行管护机制，在确权登记、明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁负担”的原则，明确管护主体，落实管护责任。推进城镇防洪、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等项目建设，在部分区县启动小型水库建设市级补助，改善农业基础条件，提高防洪抗旱能力。继续实施新一轮退耕还林工程，支持天然林保护、石漠化综合治理、植树造林等重点工程，加大森林防火防虫等资源后期管护投入，增强林业灾害抵御能力，继续实施森林生态效益补偿，支持发展林业产业和特色经济林，稳步推进国有林场改革。
　　持续精准标本兼治扶贫攻坚
　　瞄准贫困对象、贫困区域实施精准扶贫，专项扶贫资金主要瞄准18个贫困区县，重点投向165.9万建卡贫困人口，精准支持贫困群众改善基本生活、提升脱贫能力、发展致富产业等方面。集中力量开展扶贫攻坚，推动一般性转移支付和农业、水利、农综、交通、教育等专项资金向贫困地区和贫困群众倾斜，动员社会力量参与扶贫开发，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。继续推进高山生态扶贫搬迁、整村扶贫、乡村旅游扶贫等，加大对贫困人口搬迁差异化扶持力度，改善贫困群众生产生活条件，强化教育培训、产业扶持、社会帮扶等方式，坚持治标与治本并举。完善扶贫资金管理机制，坚持扶贫资金重心下移、权力下放、责任下延，加大专项扶贫资金切块力度，下放项目资金审批权限，加强资金跟踪督查，确保资金规范运行。
　　改革创新完善财政支农机制
　　改革预算管理，实行“先报项目、后定预算，当年项目、头年申报”，提高预算编制的完整性和预算执行的均衡性，建立支农资金预算执行与资金分配挂钩制度，完善结转结余资金管理机制，盘活支农存量资金。创新资金投入，实行政府支持与市场调节相结合的扶持方式，坚持农业基础性领域财政直接补助扶持，完善农业竞争性领域贴息担保、创投基金等支持方式，加大农业市场化领域产业引导基金扶持，逐步减少对农业企业的直接补助，探索建立以“保供”、“增收”、“扶贫”为衡量指标的扶持政策体系。优化资金分配，继续实行资金切块到区县和市级集中管理相结合的分配方式，按照事权和支出责任相适应的原则，扩大按因素法和绩效结果切块分配资金比重，加强切块资金监管。严格资金监管，坚持行之有效的专家评审、公示公告、先建后补、以奖代补等措施，加大信息公开力度，定期组织专项检查，确保支农资金安全有效运行。