金融扶贫：从“普惠”到“特惠”

　　初冬的青藏高原东部山区十分寒冷，青海省互助县松多乡马营村，年近半百的村民杨春祥看着自己的“葱花土鸡”在沟沟壑壑里或啄食或追逐，不时露出欣慰的笑容。

　　“市场上的土鸡一般五六十元一只，但是‘葱花土鸡’一只能卖到一百元还供不应求，可养鸡需要资金，这个门槛难住了我。”杨春祥说，今年5月，金融机构工作人员为我送来5万元扶贫小额信贷，贷款利息全部由政府贴补，不需抵押。自此，杨春祥购进800只鸡仔，盖起了鸡舍，几个月后，第一批被村合作社收购的“葱花土鸡”和土鸡蛋卖了两万多元，相当于过去5年的家庭收入。

　　扶贫工作能不能见到成效，扶贫短板能不能补齐，很大程度上就看建档立卡贫困群众能不能得到具体的、实实在在的支持。这个支持，首先就是资金。新形势下，国务院扶贫办将扶贫小额信贷纳入精准扶贫十项重点工程之一，作为扶贫品牌强力打造，促进金融扶贫从“普惠”转向“特惠”，引领一个特惠金融扶贫新时代的到来。

　　为支持建档立卡贫困户发展产业，2014年12月，由国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、银监会、保监会联合制定的《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》印发，从授信评级、信贷投放、财政贴息、风险补偿、服务平台等方面设计了扶贫小额信贷的一系列特惠内容。到今年前3季度，已累计向230万建档立卡贫困户发放贷款826亿元，惠及贫困人口690万人。

　　新型扶贫小额信贷突出“特惠”特征，“免抵押、免担保、基准利率、扶贫资金贴息、风险补偿金。”国务院扶贫办主任刘永富谈及扶贫小额信贷，都反复强调这些关键词。

　　刘永富指出，在发展扶贫小额信贷过程中，有的地方将扶贫小额信贷政策普惠化，有的地方提高评级授信条件，大量建档立卡贫困户无法获得政策扶持。推广扶贫小额信贷过程中，应防止简单扩大范围，做不该做的“加法”，也要防止通过评级授信操作，做不该做的“减法”，提高扶贫小额信贷的可获得性，让政策更加有效惠及建档立卡贫困户。

　　刘永富介绍，为推进精准脱贫，国务院扶贫办正在与人民银行会商拟定管理办法，确定扶贫再贷款的使用范围、使用主体、扶持主体、期限设置、利率等要素，支持企业和农民合作社发展。