阜新市工商局优化营商环境服务转型发展

优化营商环境  服务转型发展

——阜新市工商局发挥职能助推经济转型发展工作纪实

核心提示： 2015年，是我国“十二五”规划的收官之年，也是工商行政管理部门全面实施体制机制改革之年，阜新工商结束了15年的省垂直管理为市级直管，虽然体制调整，职能转换，职责划转，但是，阜新工商践行“三严三实”，立足本职，发挥职能，主动融入，力推发展的信心与决心不变，在服务阜新经济社会发展和转型振兴的征途上，全市工商和市场监管部门蹄疾步稳，逆势飞扬，开拓创新，竞进提质，各项工作取得了辉煌业绩。

2015年以来，市工商局围绕市委、市政府经济转型发展重点和百姓关注热点难点，以商事制度改革为载体，以推进工商法治建设为主线，以高点站位引领全局，坚持在改革创新中砥砺前行，在职能转变职责调整中艰辛探索，在行风评议考验中克难攻坚，充分发挥工商职能作用，主动服务市场主体增量提质，大力加强信用体系建设，努力构建市场监管体系，多元路径实施消费维权，积极扩大消费维权志愿者队伍，全面强化“一会两站”建设，倾心推进消费维权“五进”，主动融入全市新一轮“突破阜新”战略，服务“十大产业集群”和沈阜200万亩现代农业示范带建设，为阜新经济稳增长、调结构、惠民生、促发展做出了工商和市场监管部门应有的贡献。

2015年，全市工商和市场监管系统新增各类市场主体1.52万户，各类市场主体总量达到11.28万户，同比增长15.3%。新发展农民专业合作社708户、家庭农场53户；引导个体工商户转企升级累计实现2691户；助企融资21亿元，实名制安置就业6735人；拥有中国驰名商标4件，省著名商标59件，市著名商标165件，马德里国际注册商标5件，商标总数达到2054件；新发展国家级“守重”企业10户、省级89户、市级271户；受理消费者咨询、申诉、举报4050件，为消费者挽回经济损失近百万元。5月8日，国家工商总局局长张茅来阜调研，对阜新工商基础工作及商事登记制度改革推进工作给予充分肯定。市委书记张铁民对工商部门出台的《阜新市工商局关于鼓励大众创业支持小微企业发展的意见》作出批示。市工商局报送的《对阜新“三局合一”体制下市场监管方式的调研》和《对阜新农村土地流转合同监管问题的研究》得到市委、市政府和省工商局领导的认可。一年来，市工商局先后荣获全 省“精神文明建设先进单位”、全市 “ 党建工作先进单位”等十几项荣誉称号。

上篇      深化“登改”服务“微企”

始于2014年1月的工商登记制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是一项惠及全国亿万市场主体的“惠民工程”。 进一步降低准入门槛，实行注册资本认缴制，企业年检公示制，全面放宽一照多址和企业住所登记，允许小微企业可以使用“众创空间”、“创客中心”、“电子商务”……一系列改革“新政”激活市场活力，激发社会投资。2015年3月2日，是全省实施“三证合一”第一个工作日。上午9时35分，在阜新市行政审批服务大厅工商窗口，阜新科信传感器有限公司法人代表叶永秀，从市政府副市级领导干部柳树扬手中接过阜新首张“三证合一”工商营业执照时，喜悦的笑容挂在脸上，他高兴地说“真是太方便了，过去企业办理“三证”需要跑三、四个部门，实行“三证合一”后，我在工商登记一个窗口就拿到了加载组织机构代码、税务登记号的工商营业执照。”

改革是一场只有进行时没有完成时的远征。2015年3月20日，国务院总理李克强在国家工商总局考察调研时指出：工商部门应成为大众创业，万众创新的“先行官”和“守护神”。总理语重心长，掷地有声的话语，为工商工作服务经济社会发展吹响了“冲锋号”。如何为大学生创新创业，个体户转企升级，扶持小微企业做大做强营造一流软环境，成为了阜新市工商局党组的头等大事。一定要走在全市的前面，当好排头兵，甘做先行者，成为了全市工商系统干部职工的共识。7月15日，市工商局出台了《阜新市工商局促经济稳增长服务企业发展实施方案》和《阜新市工商局关于鼓励大众创业支持小微企业发展的意见》。进一步放宽主体准入，缩短办照时限，推进三证合一、一照一码、先照后证登记制度改革，多轮驱动，政策推动，增加微企活跃度，促进小微企业稳步健康发展。

阜新小东北食品有限公司是我市一家以生产加工水饺、汤圆、杂粮速冻食品为主的民营企业。谈起打造“小东北”品牌优势，占领东三省、京津冀“商超”市场时，董事长刘学发深有感触，在创业之初主打产品是“天津春卷”。后来，市工商局副局长孙谦带领市局商标、广告、消保等科室的同志多次深入企业，耐心讲解商标对企业发展的作用，引导企业树立品牌意识，商标意识，面对面指导企业“创牌”，研发自己的拳头产品。2008年，公司注册了“小东北”这一具有浓郁东北特色，朗朗上口的商标。如今，已是辽宁省著名商标的“小东北”，已进入了争创中国驰名商标的战略梯队。

阜新兴隆大家庭是海州区重点招商引资企业，自2009年开业以来，海州区市场监督管理局始终给予帮助、扶持，总经理韩勇江动情地介绍说，2015年2月8日兴隆大家庭B座开业前夕，海州区市场监督管理局由局长王宏伟亲自带领登记注册、新华所的工作人员，带着电脑、打印机等办公设备，到兴隆大家庭现场办公，为近百名小微企业现场发表、核名、审核、发照。帮助兴隆培训员工，设维权站，建立农产品农药残留检测中心。杨惠添是一位2013年毕业的大学生，准备在B座二楼开办咖啡馆，专门调制奶茶、咖啡等饮品，对于海州区市场监管局上门集中办照，她高兴地说“工商部门为大学生创业服务周到热情，增加了我投资创业的激情。”据了解，小杨已在辽工大、高专等地开办的四家分店，生意红火，吸纳了八名大学生就业。

中篇    强化监管 营造公平竞争的市场环境

管制束缚创新，竞争促进繁荣。随着经济发展步入新常态，公平公正，竞争有序的市场环境，是市场主体特别是小微企业实现健康发展的必要条件。大众创业，万众创新需要工商部门把经商环境营造好、维护好。近年来，市工商局积极发挥综合监管职能，在处理“宽进”与“严管”，监管与发展，执法与服务的关系中，始终坚持将有利于阜新经济社会发展，有利于经济转型振兴作为标尺，在“放、管、扶”上下功夫，作文章、出精品。

这是一个市场经济呼唤信用回归的时代，更是一个改革创新监管路径的时代。伴随着《企业信息公示暂行条例》及其配套法规的颁布实施，全市各级工商和市场监管部门登记注册窗口，全力开展企业信息公示，推进企业经营异常名录制度，完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和信用档案，将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息进行关联整合公示，从而营造一个“一处失信，处处受限”的诚信体系。

加强竞争执法工作一直是市工商局全面强化事中事后监管的重点。2015年，市工商局以群众关注和消费者反映集中的食品、家用电器、建筑材料、家具和农资为重点，开展了红盾护农、车用燃油、儿童用品、节日市场、酒类市场等七个专项整治，对金融、保险、电信、旅游及预付费消费领域进行行政约谈。从医疗、教辅图书、供热、供水等热点问题入手，严厉打击强制交易、商业贿赂等违法行为。结合新《广告法》实施，市工商局对食品、教育、投资、房地产等民生领域广告内容进行规范，强化广告监测力度。同时，以驰名商标、地理标志、涉外商标为重点，加大商标侵权案件查处力度。以“打传”暨“三创建”活动为基础，打击传销，规范直销，配合有关部门做好安全生产、打击非法集资、虚假广告、霸王条款、取缔无照、校园周边环境整治及旅游和文化市场监管。

每年的三、四月份是阜新农村春耕备耕时节，进入了农资销售旺季，市工商局从2008年开始连续八年在全市开展“红盾护农”专项行动，各级工商和市场监管部门以农资市场信息化、网格化、痕迹化和“互联网+”监管为突破点，实行索证索票、农资商品留样备查、劣质农资下架退市制度。阜蒙县市场监督管理局邀请农艺师李相宇到国华、建设等乡镇农民炕头上举办“农业科技培训班”；彰武县市场监督管理局发挥“女子消费维权队”的作用，深入农民田间地头，蔬菜大棚讲维权、宣《消法》；海州区市场监督管理局将《消法》内容灌制成光碟，利用流动宣传车，在韩家店镇九个村巡回播放；太平区市场监督管理局为全区农资经营户建立监管档案，随时抽检农资质量，确保农民放心购买农资。

2015年以来，全市工商及市场监管系统共出动执法人员3800多人次，检查市场主体2300多户次。市局组织开展大型专项整治行动5次，农资市场专项整治行动3次，成品油市场专项整治行动2次，抽查服装鞋帽120个批次。各县区市场监管局开展了粮油、电动自行车等市场集中整治行动近百次，取缔无证照经营423户。抽检化肥61个批次、农药15个批次，查扣劣质化肥22吨、种子700公斤，为农民挽回经济损失70多万元。

                                                      下篇    提升效能  营造“放心消费”环境

消费维权是一个国家经济文明的重要体现，是市场经济成熟发达程度的重要标志。放心消费是消费市场法治化和检验《消法》落实的重要步骤。几年来，市工商局把打造维权亲民型工商作为工作的目标和方向，将消费维权工作作为保障和改善民生的重要途径，积极发挥消协组织引导消费、化解纠纷、提振消费信心的作用，打通消费维权“最后一公里”，促进消费维权城乡均等化，营造“放心消费”的良好氛围。

当前，网络市场已进入了一个蓬勃发展时期，网络交易深入到经济社会的各个领域，在方便群众消费的同时，违法经营，侵害消费者合法权益的现象时有发生。为了进一步规范网络商品交易秩序，净化网络购物环境，加大对网络商品交易违法行为的打击力度，市工商局从去年7月1日开始，在全市范围内开展了“红盾网剑”专项整治行动。在行动中，市工商局有效利用报纸、广播、电视等传统媒体及网络、微信、LED显示屏等新兴媒体，大力宣传新《消法》、新《广告法》及《网络交易管理办法》，工商及市场监管人员走进企业、商场、社区、村屯、校园发放宣传手册，普及网络监管知识。同时，采取“以网管网”的监管方式，以网络消费者和媒体反映强烈的电子产品、汽车配件、服装鞋帽、医疗服务、农资等为监督检查重点，通过网络技术手段和实地检查相结合的方式，对其经营资格、经营商品、经营行为开展事前、事中、事后监管，严查销售假冒伪劣商品、虚假宣传冒用合格主体网站进行欺诈经营的违法行为，促进阜新电子商务市场的健康发展。

每年的“3.15”宣传活动，是各级工商、市场监管及消协组织的重点工作，市消协围绕“新消费、我做主”2016消费维权年主题，精心部署，周密安排。在“3.15”期间，市工商局集中销毁假冒伪劣商品，向社会公布消费维权、打假维权“双十案例”，评选“消费维权十大标兵”。市局机关及企业、消保、市场、经检、开发、高新分局设立宣传咨询台，向过往群众发放《消法》手册和宣传单，耐心解答消费维权知识，现场受理消费者咨询、投诉，展示工商部门依法查扣的假冒伪劣白酒、啤酒、饮料、化妆品、保健品。在大润发商场门前，细河区市场监督管理局、区消协开展纪念“3.15”活动，辽宁工程技术大学公共管理与法学院50余名大学生阳光志愿者服务队和法律协会志愿者，向消费者讲解维权技巧和维权知识；海州区市场监督管理局、区消协在兴隆大家庭和大商新玛特门前设立宣传台，展示假冒伪劣商品，向社会公布打假维权案例；在鑫维玛瑙城太平区纪念“3.15”宣传活动现场，在打击传销，根治社会“毒瘤”和介绍“霸王条款”表现形式及如何防范展板前，聚集了很多消费者，仔细聆听市场监管人员的讲解；阜蒙县作为全省主要产量大县之一，在“3.15”期间，组织召开了由全县农资经销商、市场监管执法人员、“一会两站”工作人员参加的新《消法》、《产品质量法》培训班，公布2015年农村消费者投诉热点分析和维权典型案例；彰武县在天歌广场通过悬挂条幅、设立宣传板、发放宣传单等形式纪念“3.15”，引导消费者科学消费，畅享消费。

改革大潮当前，阜新工商人用自己的无声耕耘和辛勤奉献，化作潮流中的一股清泉，让改革红利持续喷涌。推进“登改”，强化监管，是阜新工商人的心声；发挥职能，服务微企，是阜新工商人的真谛；关注民生，消费维权，是阜新工商人的使命。路漫漫其修远，如今的阜新工商依旧在谋划进步，着力提升，深化创新，提质增效，服务经济社会发展，助力转型振兴，阜新工商永远在路上。