青年劳动力将增可促基金收支平衡

——专家谈全面二孩政策对就业、社保的影响

10月29日闭幕的党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，我国的人口政策再次作出重大调整。

这一政策对我国就业形势意味着什么？对社保基金收支将会造成什么样的影响？

青年劳动力供给适量增加一定程度缓解劳动力短缺

人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室陈云博士表示，总体来看，人口政策调整将增加青年人口数量，扩大青年劳动力的市场供给，从而改善整体劳动力供给结构。

“研究表明，青年人口总量减少，将对劳动就业和经济社会产生多重不利影响。劳动力市场中青年劳动力供给减少，将加剧劳动力供求的结构性矛盾，降低人力资源市场流动性，弱化社会创新能力。此外，青年是社会消费的主体，青年人口比重下降会降低整个社会消费能力，影响经济发展向消费拉动型转型。”陈云说。

自2012年以来，我国劳动年龄人口持续减少，农村转移劳动力增幅下降，劳动力供给逐步减少。后备劳动力大幅度减少，将带来较为严重的劳动力短缺问题，制约经济增长，尤其会影响劳动密集型产业的发展。“十三五”期间全面实施二孩政策，可以在一定程度上缓解劳动力短缺。

劳动力供给或现三次波动应着力提高就业服务能力

陈云认为，全面实施二孩政策后，在未来二三十年内，劳动力供给可能会出现三次阶段性波动。

一是政策调整初期，部分大龄、高龄生育女性集中退出劳动力市场。这将对当期劳动力市场供给产生较为明显的影响。尤其对那些使用中青年女性劳动者比较多的用工单位而言，招工难问题可能比较突出。对此，人社部门应引导有关行业、企业做好用工规划，加强就业公共服务，提高劳动力市场供需匹配度，加大对育龄女性的职业发展规划指导。

二是这部分生育女性劳动者在完成生育后，再次集中进入劳动力市场重新就业。这对女性的就业岗位开发、就业培训、就业服务等提出了挑战。人社部门应针对生育女性阶段就业特点，加强再就业职业培训，加大对女性创业和灵活就业的政策支持力度。

三是政策后期，将面临新成长劳动力供给小高峰问题。陈云认为，应大力发展经济，吸纳青年劳动者就业，综合运用调整教育结构、实施职业培训、开展就业见习、扩大基层就业项目、鼓励自主创业等各类措施，化解就业高峰压力。

陈云表示，应该着力提高公共就业服务能力，化“人口压力”为“人口红利”。

一方面，充分利用和开发各类人力资源，提高劳动参与率和劳动生产率。制定实施促进青年就业创业的中长期规划，鼓励青年创业创新，扩大青年就业规模。

另一方面，满足不断出现的新的消费需求，培育经济和就业的新增长点，扩大就业容量。针对人口增长，培育孕育照护、幼童用品、教育辅导等产业。制定针对老年人口的服务体系和产业发展规划，大力发展养老、医疗卫生服务、社会福利、社区服务以及相关产业。充分挖掘青年人口消费潜能，提升青年人口的消费水平。

短期略微增加基金支出长期有助基金收支平衡

人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖认为，生育政策调整主要会对基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三项社保基金的收支情况产生影响。

“总体上看，对于社保基金的可持续性来说，全面实施二孩政策，利远大于弊。”董朝晖说。受人口老龄化的影响，社保基金将在未来510年内面临巨大的收支压力。“全面实施二孩政策有助于改善人口结构。尽管在近期会略微增加医保和生育保险基金的支出，从中长期，比如2035年以后来看，有利于改善社保基金的收支平衡，尤其对养老保险和医疗保险基金的意义更大。”

董朝晖说，从近期来看，这一政策对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。而对医保基金来说，近期则会略微增加支出。

由于面临经济新常态、老龄化，全面实施二孩政策会给社会保险基金带来长期影响。“为确保基金平稳、安全运行，我国应建立社会保险基金风险预警机制。”董朝晖认为，应加强二孩政策对社会保险制度影响的监测，做好基金支出波动的应对工作。