鞍山市局开展食品经营单位约谈工作纪事

落实食品经营者主体责任是食品销售环节安全监管的关键。去年以来，辽宁省鞍山市食品药品监管局从监管实际出发，以突破食品仓储、运输、销售、快检等监管薄弱点为目标，采用责任约谈方式促食品经营单位不断规范经营行为，着力解决食品销售环节的突出问题。截至目前，该局约谈了37家大型超市和11家食用农产品批发市场负责人，不规范经营行为在约谈后全部整改到位。通过约谈，推动421辆食品批发企业送货车主动备案；9家大型超市、３家食用农产品批发市场建成食用农产品快检室12个。
　　以新思路解决老问题
　　食品经营单位数量多、场所分散，食品药品监管部门的监管力量不足，对食品经营单位的巡查难以全覆盖，监管频次不一。在这种情况下，督促食品经营者落实主体责任成为一个监管难题。
　　去年6月，鞍山市局监管人员在一家大型超市检查时，发现该超市存在销售标签不合格的散装食品、酸奶未按规定温度存储、食品现场加工制作人员无健康证等问题。监管人员责令该超市整改，但因超市工作人员流动性大，责任落实不到位，超市的各项违规行为依然得不到改正。因多次违规，该超市被鞍山市局列入信用监管“黑名单”。为推动整改工作见成效，今年年初，鞍山市局对该超市总经理进行约谈，在约谈中指出该超市没有落实食品经营者主体责任，对存在的问题不重视、不整改等六方面问题。该超市总经理对约谈内容表示认同，承诺一定按照标准认真整改，并请监管部门对超市整改情况进行检查指导。约谈后，该超市总经理迅速对超市工作人员进行培训，明确责任分工，严格按照食品经营者落实主体责任的82条要求逐条整改。在鞍山市局随后的跟踪检查中，该超市整改事项全部达到食品安全管理要求。经过不断规范和提高，该超市现已成为全市食品安全管理示范单位。
　　鞍山市局又对其他4家受过行政处罚的食品经营企业主要负责人进行约谈，通过谈问题、查原因、定时限、抓整改，切实达到了食品经营单位落实主体责任、逐步提升食品安全管理水平的目的。总结这几次约谈的成功经验，鞍山市局明确了以约谈方式解决食品销售环节监管难题的思路。
　　从细节入手促工作落实
　　鞍山市局将占全市食品及食用农产品销售总量70%的1000平方米以上大型商场超市及连锁企业的主要负责人、食用农产品批发市场负责人以及相关采购负责人、店长等确定为重点约谈对象。将散装食品标签不规范、不按存储条件储存食品、食品与非食品混合摆放销售、从业人员未办理健康证等作为重点问题，展开集中约谈、重点时段约谈或单独约谈。约谈前，监管人员多次深入企业，以拍照、录像等方式记录该企业存在的问题，汇总后梳理出问题清单。专门制定约谈通知书、约谈记录，印制食品及食用农产品销售环节相关法律法规文本、落实主体责任标准等材料，使约谈成为一项规范化、程序化的监管措施。为避免约谈对象产生抵触情绪，监管人员让约谈对象来确定约谈时间；约谈地点设在鞍山市局机关会议室，现场悬挂责任约谈条幅，体现约谈的严肃性。约谈结束时，由企业负责人对约谈记录内容进行签字确认，监管人员将问题清单、约谈事项及整改时限等重要资料归档，作为今后监管的根据。
　　通过责任约谈，鞍山市局推动了一些进展缓慢的工作得以尽快落实。去年，该局全面实施食品送货车规范管理工作，印制了食品送货车标志牌并统一编号。但由于食品批发企业对此项工作认识不足，加之没有强制措施作为保障，导致备案工作进展缓慢，送货车备案数量与实际运营数量严重不符。该局利用与超市负责人、食用农产品批发市场负责人约谈的契机，要求超市和批发市场共同把关，在进货查验环节增加食品送货车登记项目，记录送货车登记编号，以此来倒逼食品批发企业尽快将送货车登记备案。今年，全市食品送货车备案工作已全面铺开，有421辆食品送货车在监管部门备案。
　　推进快检室建设是解决食品及食用农产品安全“最后一公里”问题的关键。但由于需要投入一定资金，企业对快检室建设积极性不高。在责任约谈中，监管人员帮企业分析快检室建设的意义和标准，并根据企业需求建立培训机制，帮助企业尽快熟悉快检工作，使企业从不了解快检室建设而抵触转变为主动研究建设方案，积极投资建设快检室。截至目前，鞍山市已有12家大型超市、食品农产品批发市场在升级改造中完成快检室建设。
　　跟踪问效助长效监管
　　约谈只是手段，落实责任才是目的。鞍山市局锁定高标准督促食品经营者落实主体责任这一目标，紧盯住问题整改不放松，要求企业在约谈后30日内完成整改工作，复杂问题延期至60日内整改完毕。监管人员根据企业反馈的整改情况，现场检查和指导，核实整改情况；对整改不实的企业，加大监督检查力度，跟踪复查；对忽视约谈和整改、涉嫌存在违法行为的企业，依法严肃查处。去年以来，该局对约谈的48家食品经营企业整改的32个问题进行了严格复查，大部分企业积极整改，30个问题整改到位。该局对整改不到位的企业给予警告，督促企业继续整改直到完全消灭存在的问题，巩固约谈成果。
　　为更好地服务被约谈企业，鞍山市局建立了食品经营监管微信群，邀请企业加入，在群内发布监管动态、食品安全预警以及食品抽检等信息，及时解答企业的疑难问题。通过QQ群、微信群以及深入企业现场培训指导等方式，变“事后处理”为“事前服务”，在不影响市场主体正常经营活动的前提下，使企业自觉、主动地落实主体责任，切实保障群众饮食安全。