2017年31项重点强农惠农政策出炉
财政部、农业部近日发布2017年31项重点强农惠农政策，明确了农民直接补贴事项，并提出支持新型农业经营主体发展、农业结构调整、农村产业融合发展等政策措施。
两部门明确，2017年农民直接补贴包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴和玉米生产者补贴。其中，耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴资金通过“一卡（折）通”方式直接兑现到户，具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省市按照《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》要求、结合本地实际具体确定。农机购置补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。玉米生产者补贴政策在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施，补贴资金采取“一折（卡）通”等形式兑付给玉米生产者，具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（自治区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省（自治区）将补贴资金向优势产区集中。
支持新型农业经营主体发展政策包括新型职业农民培育、农民合作社和家庭农场能力建设和农业信贷担保体系建设。两部门明确，将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。同时，建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营，重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业。
支持农业结构调整政策包括耕地轮作休耕制度试点、粮改饲试点和高产优质苜蓿示范基地建设。其中，在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆（粮豆轮作）试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施粮改饲试点，采取以养带种方式推动种植结构调整，补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。
支持农村产业融合发展政策包括现代农业产业园建设、农村一二三产业融合发展和信息进村入户整省推进示范。两部门明确，创建一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。
选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。选择若干试点省份，依托现有的农村信息服务、金融保险、农商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。
支持绿色高效技术推广服务政策包括绿色高产高效创建、基层农技推广体系改革与建设、农机深松整地和土地确权登记颁证。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。支持农业县进一步健全基层公益性农技推广服务网络，开展技术指导服务，建设试验示范基地，培育农技示范主体，提升农技人员业务能力，加快推进农技推广信息化建设。支持适宜地区开展农机深松整地作业。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。
支持农业资源生态保护和面源污染防治政策包括草原生态保护补助奖励、发展南方现代草地畜牧业、耕地保护与质量提升、农作物秸秆综合利用试点、渔业增殖放流和减船转产、畜禽粪污资源化处理、推广地膜清洁生产技术、果菜茶有机肥替代化肥行动、河北地下水超采综合治理和湖南重金属污染耕地综合治理。其中，明确在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。
支持农业防灾救灾政策包括农业生产救灾、动物疫病防控和农业保险保费补贴。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险“自主自愿”等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。
大县奖励政策包括产粮（油）大县奖励和生猪（牛羊）调出大县奖励。
（记者 柴新）