风正海阔好扬帆

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　　中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区综合服务大厅为办事群众提供优质服务环境。朴峰摄

　 　核心提示

　　鲜活的数据最有说服力。2018年上半年，大连市一般公共预算收入增长11.6%，高于全国3.6个百分点，在全国副省级城市中居第六位；固定资产投资增长19.6%，高于全国13.6个百分点，在全国副省级城市中居第三位；社会消费品零售总额增长10.4%，高于全国1个百分点，在全国副省级城市中居第四位。

　　这份成绩单来之不易，它得益于大连市坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，全面对标上海、接轨国际，以加强“严细实”的作风建设为切入点，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动国际化营商环境建设实现新突破，为全面振兴提供强有力支撑。

　 　“严细实”的作风更加扎实了

　　优化营商环境是企业最关心、群众最关心的热点问题，大连市始终把营商环境建设作为优化发展环境，提升城市竞争力，高水平建设“两先区”的重要抓手。

　　营商环境要大改变，干部作风首先要大转变。大连市领导认为，干部作风的状况决定着一个地区发展的高度和速度，任何攻坚最后比拼的都是干部作风，没有过硬的干部作风作为保障，政策和制度就难以落实到位，营商环境就难以优化到位。因此，大连以加强“严细实”的干部作风建设为切入点，牵一发而动全身，全力“打造国际化、法制化、便利化营商环境”，构筑振兴新优势，释放发展新活力。

　　今年年初，全省“重实干、强执行、抓落实”专项行动一启动，大连市就迅速行动，细致制定方案，确定时间表、路线图、任务书，用实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，坚决干出一番新气象，打开一片新天地，当好全省振兴发展的领头羊。

　　能到现场，就不坐在会场。到基层去了解问题，到一线去推动工作，成为大连市干部作风转变的一个关键。大连市委、市政府主要领导率先垂范，做到重大决策亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，大兴真抓实干之风。

　　先实地检查，后汇报讲评。9月6日，大连市举行了一场别开生面、务实高效的项目推进会。当天，由市四大班子主要领导带队，各县(市)区、开放先导区党政主要领导和市直相关部门负责人参加，对全市项目推进工作进行了集中检查和讲评。整个项目讲评会求真务实，富有成效，达到了摸清底数、比学赶超、推动项目建设的效果。

　　干部作风转变，同样出现在各县(市)区。全市各地大力倡导“严细实”的工作作风，坚持严格标准、细处入手、实处着力，重实干、求实效，说到做到、言出必行、取信于民。

　　过硬的干部作风是推动实现全面振兴的有力保障。上半年，全市开(复)工总投资5000万元以上的项目593个。完成固定资产投资898.4亿元，同比增长19.6%，分别高于全省、全国7.5和13.6个百分点，完成序时进度49.4%，增速和序时进度均创“十二五”以来新高。

　　 “谁砸大连招牌，就砸谁的饭碗”

　　今年3月24日，在全市领导干部警示教育大会上，通报了对大连市部分检车企业违法涨价事件处置不力等7起干部不担当、不作为、乱作为问题典型案例。7月6日，大连市纪委监委对某区行政执法局向执法对象索要樱桃问题的问责和处理情况予以通报，相关责任人受到党纪政纪处分。

　　“谁砸大连招牌，就砸谁的饭碗”，大连市对破坏营商环境行为露头就打，敢于亮丑揭短。上半年，该市纪检监察机关查处破坏营商环境问题33起，给予党纪政务处分31人，组织处理2人。

　　大连市将营商环境建设纳入领导干部工作实绩考核重要内容，强化绩效考核和目标管理，实行“营商环境建设一票否决制”；把改善营商环境纳入督查重点工作，定期对各项决策部署和改革措施进行跟踪督查。

　　全市专门制定了深入推进机关干部作风转变的实施方案，提出了机关干部“十个坚持十个反对”，对作风转变作出了具体有效的规范。6月初，组建了200人的党风政风监督员队伍，持续开展监督检查。开展涉企行政执法“十查十看”专项整治活动，规范各项制度306项。同时进一步畅通诉求渠道，升级12345市民投诉系统，上半年共受理各类咨询投诉建议20.5万件，办理企业群众投诉6万余件，回复率99.8%。

　　 窗口服务更加便民了

　　“不用请假，周末也可以去公共行政服务中心办事儿啦！”今年4月起，大连市民惊喜地发现，市公共行政服务中心开启了“周末无休”模式，每天开放窗口80个。推广延时服务、预约服务，提供免费停车、复印、传真等便民服务。

　　除了行政服务中心，全市的公积金、不动产、人社(医保、社保、离退、职介)、婚姻登记等与群众和企业关系密切的窗口单位也同样双休日不休息，让企业群众想什么时候来，就什么时候办。

　　大连市坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点，精准发力，逐个攻克，以群众和企业满意为检验工作的标准，不断提高各方面对全市营商环境的满意度。

　　改变体现在窗口服务上。40余个市直单位、13个县(市)区300余名窗口单位负责人走出办公室，下沉到服务一线解决问题，进一步优化和提升窗口服务水平。目前，43个中省直、市本级行政审批部门和公共企事业单位的782项行政许可和便民服务事项全部进驻行政服务中心，实现“大厅之外无审批”。544个办理事项实现“群众少跑腿”，其中市本级进驻事项中有75%以上的事项可以网上办理，492个事项群众“最多跑一次”，235个事项可全程网上办理，实现“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”。

　　办事效率随之大幅度提高。现在，进厅事项已实现承诺时限不超过国家法定时限的40%，大连市公共行政服务中心120个进厅事项实现资料齐备就可即时办理，立等可取。其他群众关心的驾驶证、身份证、不动产证等事项办理实现再优化再压缩，驾驶证即办即给，身份证最短9个工作日发证，临时身份证当日受理即可发证；所有不动产登记业务都可在5个工作日内办结，包括新建商品房办产权、坐落变更等在内超过80%以上的不动产登记业务当日办结、立等可取。

　　少周折、少跑腿、少等待、少花钱、少费心，大连窗口单位以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。

　　 充分释放制度创新红利

　　在大连市领导看来，转变干部工作作风、优化营商环境所解决的，不仅仅是办事吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等问题，更要搞好制度设计，创新机制，真正提高政务审批服务效能、实现市场主体投资贸易便利化、降低制度性交易成本。

　　大连市以自贸区为带动抓手，立足先行先试，强化经验复制推广，以点带面推动全市营商环境建设。辽宁自由贸易试验区大连片区成立一年来，共复制推广166项前两批大连片区的改革创新经验，完成97项总体方案确定任务，出台了225项支持大连片区发展的政策措施，形成了134项制度创新成果，出台28项改革措施，推行“政银合作”“26证合一、一照一码”等便利措施。“保税混矿”监管创新经验经国务院采纳，复制推广至全国。

　　7月1日起，大连市“多证合一”改革再次升级，全面启动工商登记“32证合一”，申请人只需填写“一张表格”，向工商、市场监管部门“一个窗口”提交“一套材料”，即可领取带有统一社会信用代码的营业执照，成为企业唯一的“身份证”。

　　不断深化商事制度改革，深化启动“证照分离”改革试点，对94项行政许可事项，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等措施，按照改革后的审批方式已发放许可证3061件，同比增长42.8%。开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统，全面推进企业登记全程电子化。

　　一系列改革措施和创新服务机制的实施，让企业在大连办事越来越便捷。通过政策创新，大连国际贸易企业通关时间平均压缩1/3，通关成本平均降低10%，国际贸易线下办理手续时间缩减1/3，有力地推动了外贸发展。

　　营商环境的不断改善，直接带来了市场主体和民间投资的增加。今年上半年,大连全市新登记各类市场主体56987户,其中新登记各类企业21562户,增长15.3%。