黑龙江省委经济工作会议在哈尔滨举行
黑龙江省委经济工作会议12月26日至27日在哈尔滨举行。省委书记王宪魁在会上发表重要讲话，分析当前全省经济形势，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。省委副书记、省长陆昊在讲话中对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。会议强调，要深入学习贯彻中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深化理解、牢牢把握、主动适应、积极引领经济发展新常态，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，正确判断龙江发展形势，不断提高发展质量和效益，加强和改进党对经济工作的领导。省委确定的经济增长预期目标，既可以保证经济运行处在合理区间，又可以满足扩大就业和居民收入增长需要，既可以为调整经济结构留有余地，又可以为改革开放赢得主动。越是经济下行压力加大，越要把民生工作放在重要位置，切实织密织牢民生安全网。我们要保持定力、坚定信心，积极进取、奋发有为，真抓实干、攻坚克难，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
省政协主席杜宇新，省领导陈润儿、黄建盛、张效廉、马学义、杨汭、陈海波、杨东奇、郝会龙、赵敏、李海涛和盖如垠出席会议。
会议指出，今年以来，面对经济下行压力不断加大的不利局面，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，大力实施“五大规划”发展战略，坚持多措并举调结构稳增长，全力推进十大重点产业建设，深入实施“两大平原”改革试验，出台和实施一批重大改革举措，创造性地提出构建东部陆海丝绸之路经济带，国家立项的基础设施建设取得历史性重大突破，人民生活水平不断提高，实现了经济社会持续稳步发展。
会议强调，要深化理解经济发展新常态，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。习近平总书记提出的经济发展新常态，是中国特色社会主义理论的丰富发展，对于做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重要的指导意义。我们要深化理解、统一认识，不能误读、不能误判，坚持发展、主动作为、顺应大势，不断增强适应新常态的主动性和自觉性。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于国内国际经济形势的战略判断，认清宏观形势，保持清醒头脑，趋利避害、顺势而为，增强做好明年经济工作的信心和决心。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于明年经济工作的主要任务，结合龙江实际，认真抓好贯彻实施，推动经济社会持续健康发展。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于加快推进改革开放的安排部署，突出抓好经济体制改革这个重点，着力破解发展难题，落实国家“一带一路”战略，推进龙江对外开放转型升级。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于加强党对经济工作领导的重要要求，把握经济发展进入新常态的新要求，加强和改进党领导经济工作的观念、体制、方式方法，切实履行好领导经济发展的工作职责。
会议强调，要牢牢把握经济发展新常态，正确判断龙江发展形势。从经济增长速度看，我们正从中高速转向中速增长，经济向好的基本面没有改变。从经济发展方式看，我们正从“原字号”、粗放式发展转向以要素驱动为基础，创新驱动、投资拉动并重，质量效率型集约增长已经呈现良好发展态势。从经济结构调整看，我们正从资源能源为主的产业结构向服务业加快扩张升级演化，盘活存量、做优增量的调整空间和潜力很大。从经济发展动力看，我们正从传统体制机制拖累负重前行向重塑新动力迈进，深入推进改革开放必将激发和释放强大活力。从经济发展条件看，我们正从原有比较优势逐步弱化向更多借助宏观政策发力转换，有利于持续创新发展的重大机遇不断增多。这些阶段性新变化新趋势表明，新常态下的龙江发展，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们既要看到增长速度回落的必然性，又要看到巨大潜力和空间；既要看到结构调整的艰巨性，又要看到正在向更加合理的阶段演化；既要看到解决体制性矛盾的复杂性，也要看到新形势新机遇新动力。我们要深化省情认识，科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，坚定未来发展信心，努力做到减速不减势、量增质更优、强基利长远，推动龙江经济行稳致远。
会议强调，要主动适应经济发展新常态，不断提高发展质量和效益。明年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略、加强法治黑龙江建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大，总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构稳增长放在更加重要位置，深入实施“五大规划”发展战略，加快建设十大重点产业，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，发挥投资关键作用和消费基础作用，强化风险防控，加强民生保障，多做打基础、利长远的事，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一是努力保持经济稳定增长。稳增长是促发展的基础，经济稳各方面才能稳。要扩投资上项目，紧紧围绕十大重点产业，既要依托资源发展精深加工项目，又要不唯资源谋划两头在外项目，还要立足科技创新建设高新技术项目，精心组织招商活动，继续实施工业“双百工程”，完善省市双重推进机制，落实产业发展支持政策，为转方式调结构稳增长提供有力支撑。要稳住重点区域发展，哈尔滨市要率先发展，在全省当好龙头；资源型城市要加快转型发展，大庆要深化与中石油战略合作，四煤城要积极推进经济转型和产业升级，林区要发展壮大林下经济、绿色食品、生态旅游、矿产经济等产业。要引导和扩大需求，强化市场体系建设，保持社会消费品零售总额强劲增长态势，发挥消费的基础性作用；引导企业培育具有自主知识产权和自主品牌的拳头产品，保持出口稳定增长，发挥出口的支撑作用。
二是培育发展新的经济增长点。服务业已成为我省经济增长的重要支撑，要积极推动信息消费、文化创意、互联网金融等新兴业态发展，大力发展养老服务业，加快发展现代商贸物流，大力发展特色旅游业，推动房地产业健康发展，释放相关行业消费潜力。非公经济和县域经济是全省经济最具活力的增长引擎，要深入实施中小微企业成长工程，鼓励与大企业挂靠搞配套协作，解决融资难、融资贵问题；要加快县域产业园区和重点项目建设，培育优势特色主导产业，实现差异化、特色化发展。在传统增长引擎马力下降的情况下，必须更多依靠创新培育产业竞争新优势，要引导市场主体创新，重点扶持小微企业创新，加快高新技术园区建设，推动产学研深度融合，努力形成大众创业、万众创新局面。
三是继续深化经济体制改革。推动经济平稳健康发展，必须发挥经济体制改革的牵动作用，把利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措往前排，使改革新红利转化为发展新动能。要再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，开展行政权力清理，依法向社会公开权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要加快国企改革步伐，加强和改进公司法人治理结构，发展混合所有制经济，加快国有资产资本化步伐。要推动投融资结合，发挥好财政资金放大和撬动作用，探索政府和社会资本合作等多种投融资模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和经营，拓宽多元化投资渠道。要深化财税体制改革，抓好农垦、森工财税体制改革试点，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，清理规范税收优惠政策，壮大地方金融体系。
四是加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带。要从基础设施互联互通做起，畅通绥芬河—海参崴通道，打通陆海联运大通道。要同步推进商贸物流服务业发展，组建大型物流集团合资公司，加快对俄综合商品交易市场和物流园区建设，推进跨境贸易电子商务试点城市建设。要吸引国内外产业向通道沿线集聚，构建以哈尔滨都市圈为核心，哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四条产业聚集带，沿边环形开放带和境外园区组成的产业发展空间格局。要推动对俄经贸合作转型升级，坚持出口抓加工、进口抓落地，提高地产品出口比重，加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业园区和产业链建设，推动设立黑河、绥芬河、黑瞎子岛跨境经济合作区。
五是加快转变农业发展方式。转变农业发展方式，离不开改革的强力推动。要深化“两大平原”改革试验，大力推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，培育多元农业经营主体，加快农地“三权分离”，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度改革试点。转变农业发展方式，重在调整农业结构。要引导种植结构向粮经饲上调，引导农业内部结构向畜牧业上调，深入实施“两牛一猪”规划，鼓励粮食就地转化，大力发展优质高效农业。转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。要加强农田水利、农机和农业科技建设，新建一批标准化育秧大棚和智能化催芽车间，提高环保型、节能型农机装备应用水平，加快推广先进适用农业技术。转变农业发展方式，必须加快农业产业化步伐。要大力发展绿色食品产业，打造龙江寒地黑土原生态品牌，完善农产品市场体系，开展秸秆综合利用，支持垦区向农场企业化、企业集团化、产权多元化发展。
六是着力推进重大基础设施建设。水利设施要加快推进三江治理、主要支流与中小河流治理和病险水库除险加固工程，做好国家支持的黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等工程前期工作，加快推进三江平原灌区主体工程建设。交通设施要推进哈齐客专等项目建成并正式投入运营，加快哈佳哈牡、同江铁路大桥、哈尔滨站改造等项目建设，抓好建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖等高速公路建设。城镇化建设要认真实施我省新型城镇化规划，积极开展新型城镇化建设试点，推进“三供三治”建设，开展老旧小区和老旧管网改造，加强城乡环境综合治理，努力创造良好的人居环境。
七是扎实做好民生工作。要落实促进就业创业政策，实施资源型城市和老工业基地城市困难企业专项就业帮扶计划，抓好高校毕业生等重点群体就业创业，确保就业形势总体稳定。要加强社会保障体系建设，解决好低收入、低保户等困难群体生活问题，大力推进基本公共服务均等化，抓好农村扶贫开发，让更多群众共享改革发展成果。要稳步推进收入分配制度改革，加大保障房建设和农村泥草(危)房改造力度，加强生态环境保护，提高群众生活质量和水平。要大力推进平安龙江建设，运用法治思维和法治方式解决信访问题，突出抓好煤矿等领域安全生产，努力营造安居乐业的社会环境。
会议强调，要积极引领经济发展新常态，加强和改进党对经济工作的领导。一要着眼新常态新变化提高能力水平。一方面要转变思维方式，从习惯于传统思维方式、依靠行政手段转向发挥市场作用、运用法治思维上来，从习惯于依靠减税让利、打造“政策洼地”转向提高服务效能、实行产业化市场化差异化招商上来，从习惯依靠发展“原字号”经济转向注重创新培育竞争优势、延伸产业链条上来。另一方面要增强解决实际问题能力，善于创造利用政策，努力把政策优势转化为发展优势，强化工作落实，确保中央和省委决策落实到位。明年省委将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地各部门要深入调研、抓紧研究、做好准备。二要着眼新常态新要求积极主动作为。适应新常态，必须有新状态。要树立正确政绩观，以功成不必在我的境界多做打基础、利长远的事，多做前人栽树、后人乘凉的事。要保持干事创业劲头，敢于担当、积极作为，守土有责、尽职尽责，坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正懒政怠政和为官不为现象。要强化用人导向引领，多用品行好能力强、具有丰富实践经验、上手就能破解难题的干部，对关键重要岗位不能论资排辈、不能迁就照顾、不能搞过渡锻炼，对在其位不谋其政、无所作为、不在状态、耍嘴皮子的干部尽快予以调整。要创新人才引进、培养和使用机制，为产业发展提供智力支撑。三要着眼新常态新特点狠抓环境建设。坚持一手抓经济发展，一手抓环境优化，突出解决“处长经济”、“科长经济”乱政问题，明年要在全省开展落实整改方案、持续整治“四风”、优化发展环境专项行动。要营造良好法治环境，把法治黑龙江形象树立起来，让企业和投资者在龙江发展感受到公平正义、生产经营秩序有充分法律保障。要营造良好服务环境，加快建立和规范“三个清单”，健全为企业服务一张网，把服务企业当作自己的事来办。要营造良好舆论环境，牢牢把握正确舆论导向，加强对经济和社会热点问题的引导，为改革发展稳定营造良好氛围。
会议指出,要科学分析和准确把握新常态下我省经济面临的形势，首先要深刻领会习近平总书记关于准确把握经济发展新常态的重要论述，把思想认识统一到中央的分析判断和决策部署上来。既要看到全国经济下行压力的共性影响，也要看到大庆油田持续减产出现历史拐点、全面停止商业性采伐，以及国际市场石油价格、粮食价格、卢布汇率变化对我省带来的影响。既要看到不利方面，也要看到优势和潜力，努力挖掘释放加强管理、公共资源配置市场化改革、三次产业发展、优化发展环境和争取国家政策等方面的潜力。要迎接挑战，找准路径，奋发有为，改革创新，真抓实干，攻坚克难。
会议强调，要坚持实事求是，既保持战略定力，又增强紧迫感和责任感，决不能因为中央和产业界清楚我省结构性问题的情况，就心安理得、甘于现状。对出现的问题冷静分析，沉着应对；对发展条件，既要找准优势，也要注意到劣势，深挖潜力，扬长避短，奋发有为；对看准的事必须坚决干、快干、实干，促进全省经济社会平稳健康发展，为从根本上调整我省产业结构，特别是工业结构打好坚实基础。要进一步促进现代农业发展，以做大增量带动工业结构调整，增强第三产业对经济增长的支撑作用，向全面深化改革要发展动力，推进对俄全方位交流合作，加强基础设施建设，加快推进新型城镇化建设，切实保障和改善民生。
会议指出，经济运行是一个连续而有变化的过程。保持战略定力就是要准确领会中央精神，把握好经济规律，把握好省情实际。奋发有为就是要加快结构调整，发挥优势，注重工业，多点培育新的经济增长点；狠抓工作落实，解决工作状态和工作方法、工作效率、相互配合问题；努力优化发展环境，营造良好的制度环境和工作、生活、文化氛围；营造良好舆论环境，发布市场机会，刻画环境，引导市场预期；提高经济工作的专业化水平，申请国家政策支持要注意研究好战略性、基础性问题，把握好大局和局部关系；进一步压缩财政支出，把有限的资金用在保民生、保运转、已确定的重大基础设施建设和吸引大的生产力配置、配套上。
会议号召，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新、攻坚克难、真抓实干，全力推动经济社会平稳健康发展。
省人大、省政府、省政协领导同志，市(地)、省直管县(市)主要负责同志，中省直单位、部分大型国有及国有控股企业主要负责同志等出席会议。