2007年开始监控PM2.5

　　英国首都伦敦曾因污染严重而成为“雾都”。

　　世纪末到    世纪中期，伦敦每年的重度雾霾天气均在    -      天。严重的时候，整个城市都被笼罩在遮天蔽日的灰黄色雾霾中。

　　伦敦是如何摘掉雾都帽子的？伦敦的经验对我们来说，有哪些启发和借鉴意义？

　　环境立法，英国领先世界

　　英国人反思空气污染造成的苦果，出台了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。

　　据浙江大学环境与资源学院副教授张清宇等专家介绍，英国的环境立法一直走在世界前列。

　　英国现行的《清洁空气法》是基于1956年和1968年版本于1993年修订的。该法主要分为7个部分，分别为黑烟管理，烟、砂、灰以及烟气管理，设定禁烟区域、空气污染形式管理（机动车燃油），空气污染信息，特殊案例以及其它一般性约定。其中，1956年和1968年版本针对两大污染源进行了管理——首先是工厂，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市；另外，为了改变居民烧煤取暖的习惯，政府大规模改造城市居民的传统壁炉，减少煤炭用量，并慢慢发展了集中供暖的方式；在城市里设立无烟区，区中禁止使用产生烟雾的燃料等。不遵循者将受到不同程度的罚款。

　　《清洁空气法》（1993年修订版本）

　　●黑烟管理

　　●烟、砂、灰以及烟气管理

　　●设定禁烟区域

　　●空气污染形式管理（机动车燃油）

　　●空气污染信息

　　●特殊案例

　　●其它一般性约定

　　20世纪70年代

　　英政府又推出了《工作场所健康和安全法》等法规，规定污染工业必须采取手段，避免将有害气体排入大气，否则将面临严厉处罚。这些措施有效地减少了烟尘和二氧化硫污染的排放。

　　1975年

　　伦敦的雾日已经由之前每年几十天减少到了15天

　　1980年

　　伦敦的雾日进一步降到5天。

　　1993年

　　随着伦敦的车辆增多，汽车带来的污染也增多了。英国又将机动车燃油列入此法案并且增加污染信息等条例。所有在英国出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染。在伦敦使用的汽车必须每三年送检一次，确定尾气排放是否合格。

　　1995年起

　　英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。

　　成本与决心间的较量

　　从伦敦治雾的经验看，最重要的是政府要下决心，准备为环境保护付出必要的成本。

　　历史上，英国是以自由放任模式实现城市化进程的。由于政府干预不足，很多工厂就建在城市中心，居民生活能源也以廉价的燃煤为主。在伦敦治雾的过程中，政府通过立法，决心不计成本地减少煤烟排放。

　　1956年，英国通过世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须迁出，工业企业要建造高大的烟囱，以便污染物扩散。同时，为减少居民生活煤烟，伦敦市政府下大力气推进居民生活天然气化，逐步实现冬季集中供暖。

　　在此基础上，1968年以后，英国又出台一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施。这些举措无疑会增加企业生产和居民生活的成本，但是为了治理空气污染则没有讨价还价的余地。

　　绿色出行

　　首相、市长带头

　　在交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁后，政府出台了一系列措施。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。2003年，伦敦市政府还开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。

　　伦敦市长鲍里斯·约翰逊坚持每天骑自行车上下班。鲍里斯的前任利文斯通也和民众一起挤地铁。

　　英国政府一直有严格的公车管理和监督制度，让公车无法成为官员们上下班的代步工具。英国人经常从电视新闻中看到，首相卡梅伦和副首相克莱格乘火车上下班，有时还不得不赶时间在火车上处理公务。

　　此外，英国非常注重绿化。在人口稠密的伦敦，人均绿化面积高达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积的3倍。

　　建立城市规模

　　的环境承载力概念

　　上述措施能够见效，还有更深的原因。

　　对于伦敦这样的国际大都会而言，必须建立城市规模的环境承载力概念。这是因为，当人口总量和密度超过一定限度的时候，即使人均污染排放很低，居民生活和相关企业的污染排放总量还是很高，上述减排措施就变成了治标不治本的举措。

　　2012年，伦敦人口密度为每平方公里5100人，在发达国家大城市中是比较靠前的。

　　在这方面，战后英国做了很多

　　1  通过大城市周边的“新城”建设，有效降低城市中心区的人口密度。1945年，英国启动政府主导的新城建设运动。到上世纪70年代中期，已经建立33个新城，容纳23%的城市居民。

　　2  大力发展公共交通。这是降低城市中心区人口密度、减少交通污染的核心举措。2003年起，伦敦开始对私家车征收拥堵费，用以补贴公交建设。

　　3  倡导“花园城市”理念。目前，在寸土寸金的伦敦城市中心区，有三分之一的面积被花园、公共绿地和森林覆盖。这些土地如果投入开发，无疑会带来巨大的经济效益，但同时会给城市环境带来负面影响。在这方面，以精明著称的英国人做出的无疑是明智的选择。

　　大气治污仍任重道远

　　1952年烟雾事件后的60年间，伦敦政府采取了许多空气治理措施来改善伦敦的空气质量，但伦敦烟雾治理的成功经验主要来自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行诸如烟尘控制区、地方空气质量达标管理等有效的管理措施，同时不断改善能源结构和产业结构。

　　特别需要指出的是，管理机制得以成功运行的一个必要前提就是有充足的资金支持，以及足够的接受过相应教育、培训的人力资源。“英国国家级的环保部门包括环境、食品和乡村事务部（Defra），环境局(Environment  Agency)等不同的机构。截至2011年3月31日，仅英国环境局就有员工11527人，2010—2011年该部门全年的预算就达到12亿英镑（约合119亿元人民币）。

　　伴随着英国空气质量的改善，英国的能源结构也发生了巨大的变化，尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。

　　作为工业革命最早的发达国家的英国，2007年，英国修订《空气质量战略》，新增对PM2.5可吸入颗粒物的监控要求。PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的可吸入颗粒物，英国以往把它纳入到PM10颗粒物中，即与空气中其他直径小于或等于10微米的颗粒物一起评估。

　　但最新研究发现，PM2.5对健康的危害特别突出，对空气污染有着切肤之痛的英国人于是加强相关监控。2007年，全英只有4个自动PM2.5监测站点，到2011年，类似的站点已增至47个。

　　何为

　　“拥堵费”

　　从2003年开始，伦敦政府采取了收取“拥堵费”的政策以缓解伦敦市中心的拥堵状况，该政策减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。

　　该政策的具体规定是：收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域（现在已扩展到了22平方公里），从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶，需要缴纳10英镑/天的拥挤费用。

　　研究表明，该措施减少了收费区域内26%的交通拥堵。区域内行驶速度增加了5-10公里/小时；2003—2006年，该措施减少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物浓度分别为17%、24%和3%。

　　何为

　　“低污染排放区”

　　伦敦政府在2008年推行了低污染排放区政策，目的是为了加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。

　　研究结果表明，与低污染排放区以外的区域相比，该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%。而且，伦敦的空气质量战略也强调，未来会通过不断提升低排放区的准入门槛，加强对机动车排污的控制。

　　伦敦60年的空气治理经验的启示是：治理空气污染是一个长期的系统工程，需要完善的法规，需要政策的支持和人员资金的投入。尽管伦敦的空气质量和1952年相比已经有了巨大改善，但随着欧盟空气质量标准的提高，今天的伦敦仍然未达到欧盟空气质量标准的要求。

　　伦敦的经验似乎也在宣告，在应对空气污染、改善空气质量的道路上没有捷径，需要长期的控制策略和持续的努力。

　　来源：（沈阳日报  姚亮、李海英摘编自《人民论坛》、《晶报》（2013年第6期）、《中国经济周刊》　宏坤制图）