久久为功 打赢“抗霾攻坚”战
沈阳打响“抗霾攻坚”战
12月22日，沈阳市召开“抗霾攻坚”环保大会。为改变沈阳市严峻的大气污染现状，有效控制雾霾对社会经济发展和人民身体健康的严重影响，市委、市政府决定2016年实施全市抗霾攻坚行动，打赢大气污染治理翻身仗，出台了《2016年沈阳市抗霾攻坚行动实施方案》（以下简称《方案》）。
2016年全年“好天儿”
要达到220天以上
《方案》确定，沈阳市在达到国家、省大气污染防治行动计划指标要求的基础上，提前完成蓝天行动各项工作任务，全市环境空气质量明显改善，全年大气优良天数达到220天以上，全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于68微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于105微克/立方米。
调整能源结构
实施总量控制
《方案》确定，2016年沈阳将全面实施燃煤总量控制。编制沈阳市燃煤总量控制规划。采取有效措施严格控制新（改、扩）建燃煤热源和其他高耗煤项目，保证全市燃煤总量同比削减10%。
提高天然气、电等清洁能源供应能力。加快天然气管网及储气调峰等基础设施建设。逐年提高沈阳市清洁和可再生能源利用率。下发《沈阳市清洁和可再生能源发展计划(2015-2017年)》，使全市的清洁和可再生能源利用规模比2015年增长3%以上。严格控制产能严重过剩行业和高耗能行业新增产能项目。
三环内禁止
工地和货场
用燃煤小站炉
《方案》确定，沈阳要加快燃煤锅炉拆除替代，加强锅炉能效管理。
2016年10月15日前，全部完成沈阳市建成区内10吨/小时（或7MW）及以下燃煤锅炉，以及非建成区有热源替代条件的10吨/小时（或7MW）及以下燃煤锅炉拆除、联网或清洁能源改造工作。
三环内所有工地、货场、公园、市场、门卫室等场所严禁使用燃煤等高污染燃料的小站炉和大灶用于生活和采暖。
2016年4月底前，制定沈阳市工业燃煤锅炉能效标准，对不符合能效标准的工业燃煤锅炉完成更新、改造或淘汰工作。
加强锅炉能效监管，依法组织开展锅炉能效测试工作。未达到定型能效指标要求的锅炉不得销售；新装锅炉能效状况未达标前，不得交付使用。
全部淘汰黄标车
《方案》确定，沈阳市要大力发展绿色交通，防治机动车尾气污染。2016年沈阳市全部淘汰黄标车辆。全部取消注册营运黄标车营运资质。完成本市全部黄标车辆的淘汰工作，全年开展打击非法营运行为。采用购买、租赁或PPP等方式，基本完成沈阳市柴油公交车的清洁能源车辆替换工作。
完成四环内绿标区的划定工作并向社会公布，加大监管力度严禁黄标车行驶，全面完成绿标区监控能力建设和重污染天气应急期间限行能力建设。
积极推进加气站建设，满足全市燃气汽车使用需求。
制定《沈阳市国Ⅴ标准汽柴油替代升级工作实施方案》，全面实施国Ⅴ标准汽柴油替代升级。严禁不合格油品上市销售。
完成沈阳市所有加油站、储油库、油罐车的油气回收改造工作。对于未进行油气回收改造的加油站、储油库、油罐车、取消经营资质。
全市精品街路
湿式吸扫率达到80%
《方案》提出要严格管控扬尘污染，提升城市管理水平。
加强建筑工地、拆迁工地、市政工地等扬尘防治措施管理，全面落实《沈阳市建筑扬尘防治管理办法》，对存在环境违法行为的施工单位限期停业整顿，整顿期间停止在沈阳参与工程投标，如出现3次以上违规行为，取消在沈阳参与工程投标资格。
利用现代化监控手段，防控建筑扬尘污染。全面完成三环内施工工地扬尘在线浓度、视频综合监控系统建设，将工地扬尘控制纳入管理体系。
加强道路扬尘污染防控。全面实现精品街路及一、二级街路湿式吸扫率达到80%的目标。加快覆盖城市裸露地面。
加强对全市易扬尘物料堆监管，对城市人口集中地区未落实防尘措施的企业依法查处并向社会公示。加强运输粉尘物质的监管，所有运输车辆必须实施封闭式运输，对未采取封闭措施造成扬尘污染的依法查处并向社会公示。
全市所有燃煤供暖单位完成封闭式煤场的建设。
制定沈阳市三环内露天货场搬迁方案并组织实施，对年内不能实现搬迁改造的，采取防尘措施避免扬尘污染。
治理工业污染
落实达标排放
《方案》确定，沈阳要全面治理工业污染，落实达标排放。
严厉打击环境违法行为，加大处罚力度，发现或接到举报违法案件查处率达到100% 。
完成沈阳市在用燃煤锅炉的高效除尘脱硫升级改造，全面实现达标排放。
控制重污染企业局部污染。完成东北制药集团股份有限公司、同联集团沈阳抗生素厂和沈阳化工股份有限公司的搬迁工作，实施沈阳市炼焦煤气有限公司治理改造工程。
所有市区两级殡仪馆火化机必须安装高效除尘设施，各级殡仪馆、墓园、寝园祭祀焚烧炉必须安装烟气集中收集系统和高效除尘设施，降低大气污染物排放浓度
全市严禁
农作物秸秆焚烧
《方案》要求提高城市综合管理水平，全方位治理雾霾。
大力推进秸秆综合利用。完成秸秆综合利用能力建设，实现全年秸秆综合利用率达到90%，细化落实责任，明确综合利用项目清单和各村屯（社区）秸秆综合利用清单 。
在全市行政区域内严禁农作物秸秆焚烧行为。
全面取缔露天烧烤
加强燃煤企业和供暖企业的煤质管理。开展煤质检查，检查率100%。消除棚户区低空面源污染。三环内基本完成现有棚户区改造工作，提高集中供热覆盖率，加快推进城乡结合部非集中供热区原煤散烧改造工程。
整治餐饮油烟污染，全面取缔露天烧烤。
建成区内高油烟排放餐饮企业必须安装高效油烟净化装置。
加强防沙造林工作，采取有效措施防阻风沙源逐年扩张的发展势头，全市森林覆盖率达到31.4%。
保障措施具体有力
（一）组织领导。落实“一岗双责、党政同责”，各级党委政府对本区域抗霾攻坚工作全面负责，市政府各相关部门要加强指导协调，主要领导为第一责任人，各分管领导为直接责任人。
（二）管理调度。结合工作实际，建立实施“周报告、月通报、月例会”制度。环保部门每周向市政府报告各单位抗霾工作动态，市政府每月主持召开抗霾专项工作例会，调度各项抗霾工作进展，协调解决工作推进过程中的困难问题。
（三）审计考核。市委督查室和市政府督查室牵头，会同市环保局和市审计局对各区、县（市）以及市政府有关部门抗霾工作进行督查考核。考核结果纳入市政府千分制绩效考核，加大千分制绩效考核环保比重。同时开展环境保护责任审计，对各区、县（市）政府、开发区管委会、各相关部门抗霾工作目标任务完成情况和环境保护政策、资金、项目执行情况实施审计监督。
（四）责任追究。市政府同各承担治霾职责的单位签订2016年度抗霾攻坚目标责任状。
（五）资金投入。在加大政府资金投入的基础上，还要广泛吸纳社会资金的投入，充分利用社会融资渠道，采取多种合作运营模式，推进治理项目建设。企业要落实环保主体责任，加大治理项目的资金投入，确保按期完成各项治理改造任务。
改善环境、治理雾霾，是重大的民生问题，也是重大的政治任务。我们要坚持科学发展理念，以久久为功的韧劲、扎实有效的举措和完善过硬的组织保障，坚决打赢雾霾治理的攻坚战、主动战、持久战！这是沈阳向雾霾宣战的坚定立场，是全面夺取抗霾胜利的坚强决心。
受特殊气候和冬季燃煤等综合因素影响，自2015年入冬以来，沈阳连续出现数次持续性重雾霾天气，百姓生活和城市形象受到一定程度影响。面对戴着防霾口罩在路上行走的广大群众，面对在PM2.5超标的空气中工作的交警和环卫工人，面对网络上“雾以吸为贵”的调侃，我们应该真真切切地感到肩上责任之重，深刻反思环境保护的问题，拿出勇于担当、敢于碰硬的睿智和果敢，统筹部署抗霾任务措施，回应群众和舆论关切。
向雾霾宣战，首先要历史辩证地看待“霾从何处来”。既要看到全球气候变化的客观因素，也要勇于承认在过去一段时间内，沈阳与许多国内外大型城市一样，在追求经济快速发展和工业化的过程中缺乏对环境治理的统筹考虑。因此，在新的历史发展时期，沈阳应找到经济效益与生态效益的平衡点，跳出“数字指标”的桎梏，更加强调经济发展的质量和效益，将环境问题置于经济发展的大框架下，统筹考虑，通篇布局，既追求经济社会发展，又要保护好绿水青山。
抗霾攻坚，是对城市管理者组织能力、协调能力和动员能力的全方位考核。应进一步增强主观能动性，不断强化应急预警机制和舆论宣传，以及时准确的预判力、迅速有效的行动力、积极正面的引导力、坚决持久的打击力，全面降低雾霾的产生几率和给群众生活带来的危害，以透明公开的工作机制赢得群众的理解和认可。
抗霾攻坚是一场人民战争，不是一城一域之战，任何人、任何区域、任何行业都概莫能外。这就要求保持科学发展定力，立足民生福祉，坚定改革发展，不计区域间得失，正确处理局部和整体的关系，与相邻省市齐力保卫同一片蓝天。
冰冻三尺，非一日之寒，抗击雾霾不能一蹴而就。要处理好当前和长远的关系，既踏踏实实埋首于各项抗霾任务举措，又放眼宏观发展目标，咬定青山，坚决打一场持久战。
千里之行，始于足下。通过进一步强化组织领导、无缝对接工作链条、不断加大财政投入、吸引社会资本进入参与等一系列有力措施，相信沈阳市一定能形成齐抓共管、群策群力防霾治霾的局面，最终赢得抗霾攻坚战的胜利。（张 弛）
● 全市燃煤总量同比削减10%
● 2016年沈阳全部淘汰黄标车
● 2016年沈阳市“抗霾攻坚”行动实施方案出台
● 2016年全年“好天儿”要达到220天以上
● 全市燃煤总量同比削减10%
● 2016年沈阳全部淘汰黄标车
来源：（沈阳日报 本版稿件除署名外由沈阳日报、沈阳网记者 李海英采写 宏坤制图）