在新常态中把脉四重关系———“辽宁样本”的解剖

18.08.2015  04:35

在新常态中把脉四重关系

———“辽宁样本”的解剖

  滚石上山,爬坡过坎。东北老工业基地振兴走到一个关键的历史节点。

  辽宁,东北经济“三驾马车”的主力,在转型升级阵痛中,能否实现骐骥一跃?

  辽宁,新中国工业的摇篮、国家重要装备制造业和重化工基地,在“中国制造2025”进程中,能否华丽转身?

  最近,习近平总书记在东北考察时,提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。

  这不仅是东北振兴的发力点,更是破解辽宁问题的最佳答案———新常态下,辽宁开始积极探索速度与结构、局部与全局、政府与市场、民生与发展的四重关系,努力实现变中求新、变中求进、变中突破。速度与结构:面对经济下行,如何兼顾?

  2014年经济增速5.8%,今年上半年降至2.6%,辽宁省经济正承受着巨大下行压力。

  突出重围,如何把握速度与结构的关系?这是辽宁必须解决的第一道难题。

  沈阳机床集团的回答很具代表性:去年以来,企业产量和利润都在下降,但通过结构调整,新推出的智能数控机床i5销售火爆,订单超过4000台。上半年,数控机床产值占全部机床产值77%,比去年同期提高7个百分点。“如果拿过去衡量现在,企业账本不好看。”沈阳机床集团董事长关锡友说,“但如果从未来看现在,我们正在结构调整中酝酿一场革命。”

  增长不稳,结构优化就会落为空谈。但不改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系,稳增长又谈何容易?

  辽宁省委书记李希说:“要准确把握领会总书记讲话精神,将‘四个着力’贯穿到辽宁振兴的全过程和各个环节当中,坚定不移地追求有质量、有效益的实实在在的增长,坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长。”

  辽宁正在演算着调结构的“加减乘除”。

  今年,辽宁省安排了20亿元建立产业结构调整股权(创业)投资引导基金,以后逐步扩大到100亿元规模。“稳增长”之牌,与当年扩张规模有着质的变化,新推出274个重大项目,集中在打基础和优结构两个方面布局谋篇。淘汰落后产能和体制机制改革也在稳步推进。

  以结构调整对冲稳增长压力显出成效。与一季度相比,辽宁省二季度降幅正在收窄,筑底企稳,产业结构调整效果也在显现。以机床行业为例,今年1至5月份,辽宁省金属切削机床产量下降,但数控机床产量同比上升,总量居全国第一。

  “经济增速下滑,我们压力很大。”辽宁省委常委、大连市委书记唐军说,“但是招商选资不能捡到篮子里都是菜,衡量的尺子,就是能不能优化结构。”

  当前辽宁经济好比是在稳增长与调结构的平衡木上做体操,无论哪一边失重,都会跌落。

  辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说:“如果说前十年振兴,更多是通过投资做大总量的话,那么新十年振兴,就必须在保持合理有效投资同时,通过结构调整促进经济合理增长。”局部与全局:置身中国经济大棋局,应肩何任?

  辽宁经济遭遇的困难,更多表现在曾经缔造辉煌的传统装备制造业上。传统产业还要不要坚守?辽宁如何寻找自己的新定位?

  大乙烯、大空分……沈鼓集团为中国工业贡献了一个又一个国产“大”装置。“6月初,我国首套国产10万立方米/小时制氧量空分装置用压缩机组性能测试完,各项指标完全符合标准。”沈鼓集团党委书记董峰格外兴奋。

  10万空分装置,在煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等新型煤化工装置中广泛应用,是现代化大工业必需设备,却一直被西门子等国外企业垄断。沈鼓拿下“大空分”,再一次打破了跨国巨头的垄断。

  但是,沈鼓的日子并不好过。不少客户压缩产能,有的甚至取消项目。在辽宁,今年上半年,规模以上工业增加值同比下降5.5%。像沈鼓一样生产“大国重器”的企业有点抬不起头来。

  “我们就只看利润和速度指标吗?”有着东北人直率性情的关锡友问道:“谁能替代沈飞?谁能替代沈阳机床?”

  “要把装备制造业作为重要产业,加大投入和研发力度,奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权,使我国成为现代装备制造大国和强国。”习近平总书记在东北考察企业时的殷殷重托,坚定了辽宁省将装备制造业做大做强的信心。

  一个地区的发展,必须放在国家全局中思考。从装备神舟飞船到参建“辽宁舰”及舰载机,辽宁装备制造业依然是共和国工业的脊梁。即使再困难,也必须坚守,这是一种责任和使命。

  坚守绝非固守。沈鼓、沈阳机床、北方重工……这批当年响当当的企业正进行着“二次创业”:它们从机械制造向智能制造转变,从单纯制造向服务制造延伸,从注重国内市场转向海外进军。

  新的力量也在萌生。坐落在沈阳浑南区深处的沈阳拓荆科技有限公司名不见经传,却是业内“隐形冠军”,仅国家“千人计划”里的专家就有三位。

  走进公司厂房,透过密闭玻璃窗,看到技术人员在无尘状态下调试设备。这里,制造着用于大规模集成电路生产线专用全自动PECVD设备,打破了我国长期依赖进口局面。

  像拓荆这样的高成长性装备制造企业,在辽宁还有不少。机器人、IC装备等都在破茧而出。从老工业基地铁西区委书记,调任高新技术开发基地浑南区委书记,阎秉哲感触颇深:铁西在转型升级,浑南在创新发展,“两条腿一起走,装备制造业前途不可限量”。

  “制造业的英雄应是全民推崇的英雄。”大连高新区管委会主任靳国卫说,辽宁制造业不能走老路,也不要想一夜暴富。“‘中国制造2025’给辽宁带来千载难逢的机会,这盘棋走活了,辽宁仍然是‘共和国长子’!”

  政府与市场:驾驭经济航船,能否各就各位?

  6月初,辽宁经济仍在低谷徘徊。一些地市党政领导带队到深圳考察。他们本意在于招商,却有了意外收获。

  一位参加考察的地方官员说:“我问一位深圳企业家:为什么选择深圳落户?他说,在深圳想找什么就能找到什么,想干什么就能干成什么。培育创新体系,创造创新环境,服务创新活动,政府这只手找对了用武之地。”

  对这一点,辽宁有不少课要补。从一些企业家们对过去“长官经济”倒出的苦水可见一斑:

  一些地区钢铁、石化行业产能过剩,有不少是政府强力推进形成的;政府给予各种政策扶持起来的一些企业“有心栽花花不开”,一些没有被特殊关注的企业反而“无心插柳柳成荫”……

  习近平总书记指出,坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

  辽宁在变。无论是简政放权,还是推进商事制度改革,辽宁都在奋力推进。去年下半年以来,分两批取消调整了783项行政审批等事项,各市政府取消调整4736项行政审批等事项。

  在放活市场中找办法、找台阶、找出路,已经成为辽宁干部群众共渡难关的重要共识。

  他们甚至有这样的设想,不但要简政放权,还要在试点地区砍掉一些委办局。开辟“自贸区”试验田,建立全新市场机制。

  6月24日,面对500多位来自全球各地的侨商,辽宁省省长陈求发承诺:省政府和各市县政府将分别在今年6月底和9月底之前,公布权力清单、责任清单、负面清单,最大限度减少政府对企业、微观事务的干预。目前,省政府权责清单已公布。

  6年前,在沈阳有过一次投资失败经历的侨企怡海集团,如今又回到沈阳。集团董事局主席王琳达说,辽宁投资环境正在好转,加上本有的产业和资源优势,“让我无法割舍。”

  放权,并不等于做“甩手掌柜”,政府该出手时就出手。

  辽宁省发改委副主任刘始杰最近正忙着为企业“走出去”提供一些实实在在支持。大连西姆集团具有丰富海外市场经验,想为辽宁企业走出去建一个网络平台,又担心企业行为得不到信任。得知情况后,辽宁省发改委立刻表示支持,“通过政府搭桥,这个平台更容易发挥作用,这也是政府该干的事”,刘始杰说。

  要想稳住增长,单在项目上做文章,只能解一时之忧。突破体制机制障碍,才能解长远之忧———这成为辽宁全省的共识。民生与发展:识大局观大势,如何统筹?

  财政一再吃紧,辽宁的民生支出该安放在怎样的位置上?

  上半年,辽宁一般公共预算收入下降22.7%,但与居民生活相关的各项支出保持增长。其中,社会保障和就业支出增长18.3%。

  越是困难,政府越要勒紧裤带过紧日子,把钱花在民生工程上。

  在抚顺市采煤沉陷区安置房项目工地,近30万平方米的区域上,一座座高楼正拔地而起,建成后将有6499户居民入住新家。沈阳正对全市80个小区实施暖房子工程,工程面积达800万平方米。今年冬天,这些居民将不再受寒冷之苦。

  今年,辽宁还将继续推进保障性安居工程建设,新增21万套住房,其中棚户区改造19.1万套。

  上半年辽宁省新增就业27万人,城镇登记失业率3.28%,低于全国平均水平;人均可支配收入实际增长6.5%,大大超过GDP增速。

  辽宁省政府发展研究中心原主任卢松说,不少人听了东北下滑的数据确实有些担心。但到辽宁来看一看,百姓生活并没有受到多大影响。这是我们的底线,更是战胜困难的底气。

  上世纪90年代,阎秉哲在沈阳市政府工作。他三天两头到铁西区去“救火”。“那时,真是困难呀,大批下岗工人堵马路。”阎秉哲说:“现在也有困难,但不可同日而语。牢牢托住民生的底线,经济增长出现一些起伏,也不会惊慌失措,改革和结构调整也有了时间和空间。这是老工业基地振兴的基石。”

  抓民生就是促发展。为破解就业压力,政府鼓励大众创业开辟新的就业通道。在沈阳浑南电子商务大厦,记者在淘宝大学易玛培训中心看到,来这里培训的人摩肩接踵。

  “电商人才培训已经成为民生工程。”校长孙晓曦说,政府以低价提供了2000平方米的写字楼,作为培训场地和青年创业孵化基地,已有3000多人接受了培训。

  “都说东北缺乏电商热情,只是没有被点燃。”孙晓曦说,就在这座大楼里,为给新电商的货物拍照挂到网上店铺里,几乎每个月都会摁坏一部相机。

  习近平总书记强调,做好经济社会发展工作,民生是“指南针”。

  形势越是复杂,越要有坚忍不拔的勇气;任务越是艰巨,越要有攻坚必胜的信心。老工业基地振兴绝非一蹴而就,需要卧薪尝胆。保住民生、改善民生,我们就如同站在大地上的巨人安泰,永远有着用之不竭的力量!新华社沈阳8月17日电

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