3月13日《鞍山日报》A6整版鞍山市工商局携手共治天天都是“3·15”
16.03.2015 16:30
本文来源: 工商行政管理局
工商改革，维权力度更要大；网购时髦了，消协维权也不是鞭长莫及……临近“3·15”，市工商局相关领导做客“鞍山日报新闻会客厅”，畅谈消费者感兴趣的话题。
搭建“共治”平台顺畅消费维权
记者：今年“3·15”的消费维权主题是“携手共治畅想消费”，市工商局采取哪些措施，更好地维护消费者的合法权益？
市消费者协会秘书长孙政府：消费维权，不仅仅是每年3月15日这一天，要让每个消费者知道“天天都是3·15”！全市各级消协组织将充分履行新《消法》赋予的公益性职责，切实发挥桥梁纽带作用，搭建企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的携手共治平台。3月15日前后，全市各级消协组织将在商场超市、居民社区、学校等地点，围绕《消法》和《侵害消费者权益行为处罚办法》，组织开展宣传、咨询服务活动，并广泛发动街道、社区、行业协会、消费者权益服务站,以及相关社会组织，开展各种形式的宣传咨询服务活动。
今年中消协维权工作重点有银行服务、快递服务、电信服务和网络购物四个领域，其中三个都是服务类，在消费升级、消费方式变化的影响下，消费者对于服务的要求也越来越高，因此这几类投诉也呈现逐年上升的趋势。针对这种情况，我市工商部门和消协将加强与市金融客户委员会和邮政部门的联系，充分发挥行业协会和主管部门的作用，为消费者提供更好的服务。2月初，市消协和市金融客户委员会已经对鞍山市部分商业银行执行小额账户免费规定及服务方面的相关问题开展了一次消费调查，对于发现的问题也及时提醒相关单位进行整改。同时，市消协在邮政系统建立的消费者协会分会，也已经开始发挥作用，对于消费者投诉的快递服务的问题，基本做到了在消协分会就能得到处理，及时化解了消费纠纷。
记者：市工商局消费者保护局和市消协，这两个部门在权责分工上有何不同？
市工商局消费者保护局局长王勋：前者是申诉部门，后者是投诉部门。作为普通消费者，当合法权益受到侵害时，可以到消协投诉。消协是依据国家有关法律成立、具有法人资格、能够独立开展对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织，是工商局所属的一个事业单位。工商局消保局是政府行政管理部门的一个机构，它的主要职责是制定、建立和实施维护消费者合法权益的有关工商管理的规章制度、受理和调解申诉、开展流通领域商品质量检测、查办流通领域商品质量违法案件和服务消费侵权案件，打击假冒伪劣商品，开展行业性专项整治等；消协受理消费者对商品和服务的各种投诉，而工商局消保局除此之外，还受理购买商品用于生产、销售的投诉和企业之间经济纠纷的投诉；消协主要是调解消费者与经营者之间的民事纠纷。消保局除了调解以外，还可以依据《产品质量法》和《消费者权益保护法》，对于申诉、举报中制假、售假、经销伪劣商品、欺诈及服务中的侵权行为立案，依法予以行政处罚，行使政府执法职能。
着重网络监管网购投诉也有“门”
记者：有关网购的消费投诉主要集中在哪些方面？工商部门在受理投诉中遇到哪些难题？
市工商局网络交易监督管理处处长宋业民：网络购物给人们带来便利的同时，确实存在一些问题，因为它打破了时空，没有现场交易，出现了夸大宣传、假冒伪劣商品、商品退货难等问题。国家对网络商品交易市场并没有明确的准入制度，任何人都可以成为网络商品交易过程中买方或卖方。网络商品交易主体是否需要办理营业执照在相关法律上也没有明确的规定，再加之网络商品经营者素质的参差不齐，这些因素都给网络商品交易监管方面带来了诸多问题。消费者在网络交易时无法了解所购商品的真实情况，有的网购商品实物与网络宣传的相差甚远，甚至是假冒伪劣产品，但由于国家鉴定机构对个人用户的通道并不十分畅通，商场专柜也无法提供验货服务，鉴定证明几乎成了网络卖家遭遇消费者投诉、要求退货时的“免责单”，消费者维权困难。电子证据具有无形性、多样性、不可再生性等特征，容易被篡改、破坏或毁灭，收集和固定的难度较高。而违法当事人不受经营地点的限制，流动性强，使得工商部门处理网络投诉时相当困难。
截至2014年6月，我市网民总数为150万人，手机网民为280万人；截至2015年2月底，我市在辽宁省工商监管平台内备案的网店经营业户1618个，其中团购网站4个，交易平台两个。市工商局于2014年12月正式成立了网络交易监督管理处，建立了以省工商局网络交易监管系统为平台，以市工商局网监处为主导，县（市）区局、辖区直属分局以及所属工商所（分局）网监人员为支撑的网络交易监管体系，并与其他省、市局、地方政府网络管理的相关部门沟通协作机制，形成了“纵向贯通，横向关联”的工作局面。
工商改革百姓创业“零门槛”
记者：全国推行的工商登记制度改革从哪几方面进行了改革？企业及个体工商户享受哪些红利？
市工商局企业注册管理处处长杨晓维：全国推行的工商登记制度改革放宽了市场准入条件，从四个方面进行了改革：除法律、法规另有规定外，取消了公司最低注册资本限制；不再限制公司首次出资比例、货币出资比例、出资期限；公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时，无需提交验资报告。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等。对法律、行政法规和国务院决定取消和改为后置的113项行政审批，全部予以放开。不再审查住所（经营场所）的法定用途及使用功能，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。
通过以上改革，工商部门对市场主体注册登记时，实现零门槛、零首付、零审查、零收费，对优化企业及个体工商户营商环境、激发市场活力、释放改革红利等方面均起到积极作用，由于放宽注册资本登记条件，让许多想创业、当老板却苦于暂无充足资金的人实现其梦想；由于实行公司注册资本认缴制，企业会根据自身实际情况合理按排资金，让资金最大限度地自行周转；由于改革许可经营项目审批，实行“先照后证”，让企业尽短时间取得市场主体资格；由于简化住所（经营场所）登记手续，节约过去因需先租房等企业房租成本，还可利用自有非商业用房注册公司。可以说，改革给企业及个体工商户带来许多便利。
为扩大工商登记制度改革成果，方便企业登记，市工商局在全地区实行“审查核准合二为一”登记制度，即将市场主体登记由过去受理审查、核准两个环节，简化为审查核准由登记人员一人独立完成的一个环节。市工商局率先在全省实行“审查核准合二为一”登记制度，由工商行政管理部门统一受理，工商行政管理、质监、国税、地税部门联动审批、核发一照。改革后，不再核发组织机构代码证和税务登记证，在营业执照上加载机构代码和税务登记号。过去企业办完上述手续需一个多月时间，而通过“三证合一”，企业最多需要8天，最快当天即可办完四个部门的所有手续。鞍山市是省政府确定的“三证合一”三个试点单位之一，自去年12月1日先行试点工作以来，收效显著，试点经验得到了国家、省有关部门的高度评价。
记者：工商改革之后，我市各县(市)区基层工商部门的权责分工有什么变化？
市工商局局长宋士刚：根据国务院机构改革相关要求和2014年省、市政府对工商行政管理局主要职责机构人员编制的相关规定，原来由市工商局所属的县（市）区7个工商局与食药监、质检合并为市场监督管理局，市局、县（市）区市场监督局的监管工作实行分级管理、属地化管辖。
宋士刚表示，工商改革之后，已取消企业年检等10余项权限，下放股权出质登记等8余项到县（市）区市场监督局，除法律、法规规定由市局办理的外，企业登记、企业监管、竞争执法、网络监管、消费维权、商标监管、广告监管、合同监管、市场监管等执法活动都由所在地县（市）区市场监督局管理，并且赋予工业园行使市级职权。市工商局依职权对县（市）区市场监督局具有指导、协调、服务的职能，强化监管执法统一标准，积极强化工商行政管理市场监管工作自上而下的贯彻执行力，做好县（市）区工商行政管理职能的衔接，积极推进权力和责任清单制度，坚持监管与服务重心下移，建立起“权责一致、执法顺畅、监督有力”新常态，切实发挥工商行政管理市场监管主力军作用。
本文来源: 工商行政管理局
16.03.2015 16:30
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