未经市政府批准不得开展执法检查

　　 本报讯(华商晨报主任记者刘桐) 审批网上申报手机APP、微信公众号、中介超市等系统即将上线运行；建设电子签批、电子证照、网上缴费等系统；全面开放企业名称库……

　　昨日，沈阳市政府新闻办举行打造国际化营商环境首场新闻发布会，会上沈阳市10个局委办及区政府介绍本单位打造国际化营商环境的新举措。沈阳市起草了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)，重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境等七大环境。

　　力争通过三年左右的努力，使沈阳的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平，2020年建成引领实现东北振兴发展的中心城市，2030年建成东北亚地区重要的国际中心城市。

　　市建委

　　明年8月南北快速干道通车

　　今后将建设沈阳经济区一小时交通圈，重点建设沈康高速三环连接线，实现由三环高速直接连通沈康高速；西部出海铁路、京沈客专以及铁岭-沈阳-营口通海城际铁路。

　　沈阳市建委副主任孙百如介绍，今年南北快速干道朱尔屯至团结路北段高架桥已经开通，预计明年8月团结路至南二环的中南段隧道也将建成。此外，今年底还计划开工铁西新区、南北运河地下综合管廊。

　　交通方面，建设地铁新线、快速路复合通道、疏通重要交通节点、完善环路及连接线。

　　保育“三环三带四楔”生态廊道，加强河流生态建设和保护，完善河湖连通规划，重点实施城市环城水系截污清淤；实施燃煤锅炉改造、黄标车辆治理等“蓝天”工程；实施垃圾焚烧、渗滤液及积存污泥处理等工程；启动东部海绵城市试点项目建设。

　　提升市民居住质量，进行棚户区改造、暖房工程、老旧小区改造、保障性安居工程、新建住宅区基础设施配套建设；方便市民交通出行，推进城区道路整修、行人过街通道、公共停车场、公交配套场站建设、城市慢行系统建设；完善公共服务设施，实施城市“三网”及老旧管网改造、公园设施完善提质、大熊猫馆建设、规划展示馆提升等项目建设，建设智慧城管及智慧交通系统。

　　工商管理局

　　省工商局全面开放企业名称库

　　沈阳市工商局副局长杨利群介绍，从12月1日起，省工商局将在其官方网站向社会全面开放企业名称库。届时，申请人可以通过输入字号、行业表述等信息进行名称查询。

　　个体工商户工商登记无需前置审批事项可“口头申报、现场发照”。

　　开展网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照和颁发电子营业执照等工作，实现企业登记全程电子化。

　　改革企业名称登记制度，从12月1日起，省工商局将在其官方网站向社会全面开放企业名称库。届时，申请人可以通过输入字号、行业表述等信息进行名称查询。企业可以自行在网站上进行名称的查询比对，自主选择心仪的名称，同时免去了往返登记大厅的麻烦，也为企业节省了大量的时间。对不涉及前置审批项目的企业，适时取消名称预先核准环节，最大限度释放企业名称资源。

　　整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。

　　对无需前置审批事项的，只需提供身份证件、住所(经营场所)证明文件，口述登记事项，即可办照，实现“口头申报、现场发照”。

　　事中事后监管：设企业经营“黑名单”多部门检查需集中一次性完成建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、联合惩戒，形成企业“一处违法、处处受限”。

　　工商部门对企业的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息系统向社会公示抽查结果，减少对企业的干扰。对同一市场主体的多部门执法检查事项一次性完成，实现“一张表格管检查”。

　　开展文明诚信户评定和“银企对接”，联合更多银行为企业办理“道德金卡”，并综合运用股权质押登记、动产抵押登记、注册商标专用权质权登记职能，帮助小微企业解决“融资难”、“融资贵”等问题。

　　金融办

　　沈已申报跨境人民币创新业务试点

　　截至目前，沈阳新增了9家金融机构。今后将争取设立民营银行。

　　沈阳市金融办副主任那娜介绍，鼓励各区县建立应急转贷、风险补偿等机制；积极帮助符合条件的申请上市的企业争取国家证监会优先支持；努力争取国家投贷联动试点；跨境人民币创新业务试点相关政策已报中国人民银行总行，正处于评估阶段。

　　行政审批局

　　通过手机就能审批申报、缴费

　　沈阳市政务服务管理办公室(行政审批局)主任邹昊表示：目前，沈阳网上申报平台已经开通，手机APP、微信公众号、中介超市等系统即将上线运行，电子签批、电子证照、网上缴费等系统正在建设中。系统建成后，将实现各类政务信息资源的有效整合，提供面向企业和群众“互联网+政务”的新服务。

　　沈阳市对保留的市级行政审批项目进行了清理、调整和规范，全市行政审批事项由原来的666项减少至548项，削减幅度达18%。

　　对审批事项集中办理，在保留的548项市级行政审批事项中，有475项进驻市政务服务中心集中办理(审批局294项、平台181项)，73项进入各专项中心集中办理，项目集中办理率达到了100%，实现了“大厅之外无审批”。

　　目前，全市已建立了1个市级政务服务中心、11个专项中心、14个区县(全市13个行政区和沈阳经济技术开发区)政务服务中心、199个乡镇(街道)政务服务中心，实现了行政审批服务在市、区县、乡镇(街道)三个层级全覆盖。其中，市级政务服务中心主要办理企业法人需到政府部门办理的行政审批服务事项及公共服务事项；区县政务服务中心以面向企业法人服务为主，兼办理适于集中的便民类服务事项；街道(乡镇)政务服务中心主要办理属地化的便民服务事项。

　　全市审批要件削减幅度达31%，审批时限削减幅度达35%。在全国副省级城市中率先组建了市级行政审批局，涉及投资建设、市场准入、社会事务、城市管理四大领域的业务处室由26个减至13个，精简比例达50%；审批人员由316名减至108名，精简比例达66%。

　　审批事项的受理、审核、勘验、签批所有环节全部在中心内封闭完成，全市平均审批时限由5.5个工作日缩减到3.1个工作日，审批事项“即办率”由62%提高到73%。

　　目前，沈阳市网上审批服务平台正式启用，全市行政审批系统纵向贯通市、区县、乡镇(街道)三级政务服务中心，实现电子监察、行业监管、信用建设的多向联通；与行政审批密切相关的中介服务、公共服务、审批收费等环节一并绘入电子流程图，申请人只要登录网站，就可以与政府审批部门远程沟通，申请业务办理。

　　目前，网上申报平台已经开通，手机APP、微信公众号、中介超市等系统即将上线运行，电子签批、电子证照、网上缴费等系统正在建设中。系统建成后，将实现各类政务信息资源的有效整合，提供面向企业和群众“互联网+政务”的新服务。

　　此外，通过日常巡视、电子监察、阅卷查档等方式，对各类审批事项办理情况的全程监控和动态监管，杜绝超时审批、违规收费、“吃拿卡要”、“黄牛党”、“黑中介”等现象。

　　沈阳市法制办

　　沈阳市政府法制办副主任宋坤赤介绍，将建立规范执法体系，未经市政府批准，不得开展执法检查。建立重大行政执法决定法制审核制度。建立完善行政裁量权基准制度，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。

　　将涉企一般程序行政处罚100%纳入重大行政处罚备案审查范围。对行政执法行为末端的监督，建立120个行政执法监督企业联系点和聘任70个行政执法社会督查员，促进行政执法机关及执法人员依法履行职责。

　　服务业委

　　支持企业加快设备升级和技术改造

　　沈阳市服务业委副主任许云诚介绍，对物流、会展、电子商务等现代服务业领域和家政、早餐、菜市场等民生领域的10户重点企业实施帮扶措施，建立“首问负责”制度，确保问题第一时间解决。

　　搭建合作平台，组织企业对接，重点支持企业通过融资租赁加快设备升级和技术改造，解决融资难、融资贵问题。

　　对外经贸局

　　自贸区内推进负面清单管理模式

　　据统计，2015年度沈阳参加外商投资企业联合年报的企业有1600余家，投资总额466.8亿美元，营业收入3287亿元，纳税总额334亿元，从业人员18.8万人。

　　沈阳市外经贸局副局长郭志祥介绍，沈阳将推进“电子政务”，建立外商投资企业网上申报、咨询、年检和备案的综合服务系统。支持沈阳市自贸区发展的“单一窗口”建设，降低企业制度性交易成本，优化服务供给，促进投资贸易便利化。

　　完善外经贸联席会议制度，联合成员单位出台“收结汇核销”等便利化措施，构建“银税快速退税网络系统”，提高办事效率。

　　加快自贸区建设步伐，推进负面清单管理模式，降低企业进入门槛，争取在短时间内达到与国内成熟自贸区同等条件。建立可按部门和事项分类的电子口岸查询系统，建设区域国际电子商务平台。并推广“外商服务站”建设经验，切实解决外商来沈工作和生活中遇到的困难。

　　推动沈阳东站内陆口岸开放，争取开通更多国际航线和中欧班列线路。

　　人社局

　　在家就可约诊和购药

　　沈阳智慧医保APP手机服务平台已经运行。

　　沈阳市人力资源和社会保障局局长徐凤翔介绍，在居民服务方面，用户只需绑定社保卡，即可享受权益信息查询、线上约诊、送药上门等多项服务。目前，沈阳智慧医保APP首期接入30余家三甲医院，平台可预约挂号专家医生近4000人；接入5家大型连锁药店，涵盖602家实体门店。在方便参保企业办事，简化业务经办流程方面，在智慧医保APP中开通了“单位业务经办”功能，由单位指定经办员通过认证登录系统，即可进行单位欠费查询、单位应收总计查询、核定单申请、单位基础信息查询等功能。

　　发展改革委

　　影响民间资本竞争的一律清除

　　在深化行政审批制度改革上，先行试点企业投资项目承诺制，实施“一个窗口受理、一站式服务、一条龙服务”，要求所有行政审批事项原则上不超过国家规定办结时限的40%。

　　在优化市场准入机制上，试行市场准入负面清单制度，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

　　以辽宁自由贸易试验区沈阳片区建设为契机，尽快形成以负面清单管理为核心的投资管理制度。

　　沈阳市发展和改革委员会副主任王政宇表示：今后将整治窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断行业涉企服务效能低、企业自由迁移难等突出问题。

　　和平区

　　今后重点打造八大营商环境

　　和平区率先成立了全省第一家政务审批服务局，将16个部门的审批事项划入审批局，108枚审批用章同时封存，实现了“一颗印章管审批”，平均审批时限由原来的3个工作日缩短为1.15个工作日，审批效率提高了62%，近一年来全区新增市场主体同比增长44.4%。

　　和平区区长田家介绍：近日，和平区出台了《关于打造国际化营商环境示范区的意见》，重点打造八大环境：打造廉洁透明便捷高效的政务环境；宽松平等规范有序的市场环境；和谐稳定温馨包容的社会环境；自由便利高效安全的开放环境；集聚充分配置高效的要素环境；完善便捷保障有力的设施环境；公平公正健全成熟的法治环境；风气清新干事创业的政治生态环境等。