打造辽宁名牌 向高端技术领域迈进

　　推进质量提升战略，打造辽宁名牌，扩大省长质量奖和辽宁名牌产品知名度、影响力，引领辽宁名牌向高端技术领域迈进；加强网络市场监管，加强对网络售假、刷单炒信等违法行为的治理，开展网络市场监管专项执法；强化网络交易平台的责任。

　　省政府近日印发的《辽宁省“十三五”市场监管规划》提到了上述内容。

　 　扩大辽宁名牌产品知名度、影响力

　　规划提出实施商标名牌战略，引导企业增强商标品牌意识。加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业、现代服务业、现代化农业商标品牌的培育，开展知名品牌创建示范区建设工作，提升区域品牌价值。支持沈阳、大连等市试点开展商标注册申请委托受理窗口建设，发挥商标专用权质押登记受理点的区位优势，服务全省商标注册和融资需求。

　　建立完善商标品牌评价体系，提升商标品牌服务能力。推进质量提升战略，打造辽宁名牌，扩大省长质量奖和辽宁名牌产品知名度、影响力，引领辽宁名牌向高端技术领域迈进。

　　 加强治理刷单炒信强化平台责任

　　加强网络市场监管，坚持创新和规范并重。加强对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的治理，开展网络市场监管专项执法。加强对社交电商、跨境电商等新模式新业态的监管探索。强化网络交易平台的责任，规范网络商品和服务经营者行为。创新监管机制，推动建立网络市场监管联席会议制度，推进线上线下一体化监管。完善网络经营主体数据库，鼓励消费者开展网络监督评议，加强网络市场发展趋势研判。

　　加强广告监管，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。加强合同监管，加大打击合同欺诈力度，整治不公平合同格式条款，在新消费领域、新业态推行合同示范文本，强化经纪人监管。规范市场主体会计核算和信息披露，加大注册会计师行业监管力度，推动有效履行社会审计监督职责。

　　推进电梯等特种设备安全监管方式改革，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系，提升特种设备风险监测和检验检测能力，建立特种设备风险预警与应急处理平台。

　　 向外资开放的行业领域都向民间资本开放

　　改革市场准入制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。建立完善市场准入负面清单制度，明确市场准入领域和规则。

　 　实行“一站式”网上并联审批

　　进一步深化行政审批制度改革，全面清理和取消非行政许可审批事项，取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项。全面深化“先照后证”改革，继续落实国务院削减商事登记前置、后置审批，加强商事前置、后置审批事项目录动态管理。简化准入条件，实行“一站式”网上并联审批，提高窗口政务服务水平和质量，坚决纠正“不作为、慢作为”等懒政怠政行为。

　　 力争今年政府涉企信息归集实现全覆盖

　　企业信息归集是实现企业信用监管、协作监管、联合惩戒和社会共治的基础。要积极推动政府部门涉企信息归集公示的常态化、制度化，力争2018年政府涉企信息归集实现全覆盖。进一步完善国家企业信用信息公示系统(辽宁)建设与应用，形成企业的全景多维画像。健全企业信息归集办法，推动政府及机关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”，与辽宁省信用数据交换平台互联互通，实现信息互认、监管互动。

　　建立健全违法失信企业“黑名单”制度，依法通过国家企业信用信息公示系统(辽宁)和辽宁省联合激励惩戒信息系统，将各级政府部门认定的“黑名单”信息记于企业名下并向社会公示。一处失信、处处受限，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。

　 　年底前实现纸质登记与全程电子化并行

　　加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，2018年底前实现纸质登记与无纸全程电子化并行登记。探索灵活的登记模式，提供“容缺受理”便利，保障企业登记自主权。深化“一址多照”“一照多址”登记，支持探索工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化登记模式，为“双创”新型孵化模式提供简约登记。推进企业集团登记制度改革，取消不合理限制。

　　 取缔环保、食品药品不达标的市场主体

　　建立强制退出机制，配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重失信企业强制退出市场。对违反法律法规、禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔。

　　完善市场主体退出机制。完善简易注销机制，简化和完善企业、个体工商户注销流程，试行对个体工商户、未开办企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。

　　形成优胜劣汰长效机制，消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制。在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制，化解行业性、区域性市场风险，培育创新文化。

　 　完善食品药品消费公益诉讼机制

　　严防严控食品安全风险，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。落实有奖举报制度，简化消费争议处理程序，完善食品药品消费公益诉讼机制，提高百姓食品药品消费维权效率。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费维权工作。加强新消费领域维权，开展网络商品抽检，净化网络商品市场，落实利用网络等方式销售商品的七日无理由退货制度。

　　加强对旅游、文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管，防范安全风险。切实保障妇女、儿童、老年人等特殊群体消费者的合法权益，加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈等行为的整治力度。加强对婴幼儿用品的监管，强化对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等商品的抽查检验力度，确保婴幼儿消费安全。

　　增强消费维权信息的数据分析应用，推动“诉转案”工作。针对垄断行业、公用企业、新兴领域以及涉及百姓消费利益的重大侵权事件加大公益诉讼力度。

　　各项行政执法事项“双随机”全覆盖。在一些综合执法领域，要建立部门协作、联合监管工作机制，探索实施跨部门“联合抽查”，减少对企业的过多干扰和影响。

　　 逐步实现企业名称不再实行预先核准

　　深入推进各类市场主体“多证合一”改革，积极扩大市场主体增量。做好个体工商户营业执照和税务登记证整合，鼓励开展证照联办，进一步精简材料手续和流程时间。对标国际营商环境先进水平，探索建立开办企业时间统计通报制度，研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度。提高便利化服务水平，改革企业名称核准制度，向社会开放企业名称库，依法建立企业名称争议处理机制，逐步实现企业名称不再实行预先核准。

　　 研究构建市场监管人工智能系统

　　支持辽宁自贸试验区市场监管制度创新。加强数据共享和利用。研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，着力提高市场监管的有效性。加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，编制年度市场主体发展报告，为宏观决策提供依据。适应大数据监管趋势要求，推动“互联网+监管”信息化建设。积极稳妥推动市场监管数据向社会开放，发展大数据信用服务市场。广泛运用科技手段实施监管，向社会提供必不可少的公共服务。探索智能监管创新，提升市场监管的智慧化水平。研究构建市场监管人工智能系统，为监管体系和监管能力现代化注入新动力。