六部委专家齐聚新民 共谋新型城镇化发展大计
“新民市在产业发展、土地政策等方面进行了大量探索，农村城镇化以及农业、农民发展形成了新的机制和办法，迈出了富有地方特色的步子，充满了活力和希望！”12月16日—18日，国家发改委、住建部、国土资源部、水利部、文化部、旅游局等六部委及中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构专家领导就新型城镇化建设工作到新民市进行调研，对新民市的做法给予高度评价。
2015年12月，新民市被确定为第二批国家新型城镇化综合试点市，新民市委、市政府抓住这一重大机遇，把新型城镇化试点作为带动全市转型发展的重要抓手，举全市之力加以推进。新民市以“产业是基础、新型城镇化是手段、共享发展成果是目标”为指导，大力开展“五个一体化”(城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化、产业布局一体化)，全力推进“三个集中”(工业向园区集中、农业向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中)，以新发展理念为引领，新型城镇化建设实现了新突破。
坚持创新发展推进“多规合一”
住房与城乡建设部专家表示，“要给要素资源一个市场和一个机会，整合本地特色资源，为收集到的要素提供发展平台。如胡台新城、农机市场的发展，都可能是城镇化发展的良好载体。同时要注重旅游业和现代农业的集中创新，产品同产业化创新项目结合。”事实也正是如此，创新发展理念在新民市新型城镇化建设中得到了生动体现。发挥规划统筹功能，大力推进“多规合一”改革，强化体制机制创新，确保新型城镇化科学推进。
创新管理体制，加快转变政府职能，不断提高政府管理水平和服务水平。打破乡镇行政区划界限，按照“一核两翼多点”的空间布局，在城区铁北、大民屯、周坨子、兴隆堡、罗家房分别设立区域性管委会，由一名副市级以上领导专抓专管，赋予开发区职能，强力推动区域工作，推动产业招商，带动区域性产业集聚和城镇化水平升级。
创新政策措施，建立了“1+X”政策保障机制。“1”即全市新型城镇化发展规划，明确实施意见指导地位。“X”即实施意见基础上制定的土地确权、土地流转、农民专业合作社建设、户籍制度改革、产业资金扶持、投融资改革、村集体三资核查等政策，为新型城镇化试点提供政策保障。探索土地制度创新，激发新型城镇化改革活力。
坚持协调发展加速转型升级
产业结构持续优化，城镇化率不断提高，推进城乡区域协调发展，发挥品牌优势，加快产业、城市、社会转型升级，实现产城融合新突破。来自中国农业发展银行的专家表示，“要打造高品位、有特色的小镇，在完善基础设施建设的基础上，可以重点包装一、二个特色小镇，作为发展城镇化建设的工作亮点。”
新民市通过党建引领实现网格化社会治理，积极开展“两个改造”，推进新型城镇化改革见实效。一是推进中心村、中心镇整体改造。通过农村产权综合交易中心，在农民宅基地土地经营权入股、吸引农民进城等方面进行全面探索。二是推进城中村、城边村整村改造。形成了南郊村模式，对前营子等53个村资产、资源、资本开展清查工作，同时，对大民屯、胡台、兴隆等5个涉农社区加大基础设施和农村社区整体改造，引导农民向中心镇集中。
坚持绿色发展建设文明家园
在生态保护和人居环境建设中，新民市突出“两个特色”，强化新型城镇化改革支撑。
打造特色产业。围绕兴隆堡等蒲河流域高品质温泉资源，打造医疗保健、观光旅游、休闲娱乐、商务会议、居住养老等产业；依托新民农业资源雄厚优势，发展观光农业、农耕文化体验、农业观光休闲产业；依托百万亩林业资源，打造集生态观光、休闲度假、户外垂钓为一体的综合旅游产业。
打造特色小镇。根据区位、交通、产业、生态、文化等因素，建立一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、文化古镇和风情小镇。
文化部专家在发言中一语中的：“要坚持节约集约利用土地资源，保证耕地数量不减，保护农民利益，保障农业健康良性发展”，“更加注重弘扬民族、民间文化，充实强化本土特色文化内容。”
坚持开放发展打造营商环境
“发挥市场作用，就是要重视本地区市场和外部市场对接的问题，一个地方的发展，首先是本地区的各种要素，包括资金、技术、人才、管理等各要素与外界对接，能够纳入外部市场的更大的循环区，这样加数效应、乘数效应才能起来，这个地区才会加快发展”，国家开发银行发展规划局专家针对新民市场发展情况如是说。
新民市新型城镇化建设实施更加积极的开放战略，全力打造国际化营商环境，加快“两个融合”，夯实新型城镇化改革产业基础。
全面推进农村一二三产业融合，以沈阜现代农业示范带、沈西现代农业示范区建设为重点，建设一轴(304线为主轴)、两板块(辽河为界，河东、河西两大板块)、八大优势产业聚集区，形成规模，做大市场。
全面推进产城融合，以新民新城、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域为重点，大力发展包装印刷、医药、电光源、温泉旅游休闲等产业，强化产业发展基础，提升重点区域承载力、辐射力，进一步增强产业发展吸引力、凝聚力和竞争力。
坚持共享发展激发市场活力
深化重点领域改革，充分激发市场活力。设立“三个基金”，提供新型城镇化改革资金保障。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的原则，与中冶集团、深圳文科等社会资本合作，探索建立了政府、企业、个人、社会共同参与，信贷、债券、社会资本等多渠道、多方式、多形式的新型城镇化建设投融资体系。
新民市新型城镇化试点将以人的城镇化为核心,以产业融合、产城融合为重点，推动产业转型、加快城市转型、探索社会转型，更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居,更加注重提升人民群众获得感、幸福感、自豪感,打造县域城镇化发展样板区、示范区。
(沈阳日报、沈阳网记者张晶通讯员杨淑红冀学坤摄影刘兴东)
编辑： zfw09