史会云厅长在省水利厅党风廉政建设工作会议上的讲话

（2015年3月9日）

同志们：

刚才，宪胜同志总结了去年全厅党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的工作目标、任务和措施，我完全赞成；7个单位就落实党风廉政建设责任和依法行政作了很有针对性的发言，各单位、各部门要认真学习借鉴，结合实际抓好工作的落实。

下面，我讲四方面意见。

一、准确把握党风廉政建设和反腐败工作的形势

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的责任感和使命感，创造性地推进党风廉政建设和反腐败工作。去年，各级纪检监察机关查办省部级以上干部68件，市厅级干部1100多件，县处级干部1.1万多件。我省各级纪检监察机关接受信访举报8.5万多件（次），同比上升56.3%；查处市厅级干部19人，县处级干部372人。从查办的案件看，具有明显的集团性、系统性、家族性、塌方式等腐败特征，涉案人员职务之高、资金数额之大、社会影响之广，令人触目惊心。这些案件的查处和曝光，使党风政风为之一新，党心民心为之一振。

近几年，厅党组抓住开展教育实践活动的机遇，以落实中央八项规定和省委十项规定、反对“四风”为重点，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，全厅干部职工基本做到了依法遵规、严格按程序办事，没有发生较大的腐败案件，转变作风和反腐倡廉取得了较好的成效。但去年全厅仍收到各类举报34件，同比上升70%，对这些案件，我们都进行了认真的核实。这些问题的出现也再次警醒我们，全厅干部职工在解决作风问题上仍存在一些不容忽视的问题。

第一，“不能”的约束机制还没有完全建立

我们有些单位的一些干部，对当前从严治党、反腐倡廉的有关政策学习不深不透，缺乏政治敏感性，还抱有侥幸心理和“一阵风”的幻想。去年省审计厅和内部审计发现，个别单位仍存在违规使用资金、大额使用现金、财务核算不真实、滥发购物卡和福利等问题；有些单位在执行制度时有选择、搞变通，对自己有利的就落实，对自己没用的就当摆设；还有一些单位仍用老的思维方式来想问题、办事情，没有适应作风建设的新常态。

第二，“不想”的自觉意识还没有形成

有些单位的个别党员干部缺乏底线思维和红线意识，有意无意地还在打“擦边球”，没有做到严以修身、严以用权、严以律己，吃喝等“四风”变新问题、顶风违纪问题还没有杜绝。各单位、各部门、特别是领导干部一定要引以为戒，绝不允许再发生类似问题。

第三，“不担当、不作为”的新问题亟待解决

有些单位的党员干部、特别是个别领导干部认为现在国家管的严了，干的越多责任越多，存在多干不如少干、少干不如不干的心态；有的个别领导干部怕担责任、不敢决策，不求有功、但求无过。这些思想和行为，不仅造成工作被动应付，效率低下，还带坏了身边的党员和群众，影响了单位的信誉，阻碍了工作的有序推进。

暴露出的这些问题，充分说明“四风”问题和腐败现象在全厅范围内，表面上减少了、收敛了，但还没有根除，思想上、作风上还没有真正转变到位。全厅干部职工都要清醒地认识当前严峻的反腐败形势，切实增强忧患意识和政治责任感，准确把握中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列新思想、新观点、新判断和新要求，时刻不忘自己的义务和责任，坚决克服侥幸心理，真正做到决不触碰高压线，真正做到敬畏法律、敬畏权力、敬畏群众，真正做到自重、自省、自警，真正做到清清白白做人、踏踏实实做事，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态环境；要坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，对腐败案件发现一起查处一起；要认真抓好“回头看”活动，持续强化作风建设，努力推进全厅党风政风进一步好转，坚决防止“四风”问题反弹，巩固和提升全厅的信誉，保障全省水利事业持续健康发展。

二、全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任

党要管党、从严治党是抓好党风廉政建设和反腐败工作的根本。各单位党委（支部）和纪委要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的意识，切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任。

第一，要严格落实党委（支部）的主体责任

各单位党委（支部）要做党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，做到守职尽责，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，切实把党风廉政建设和反腐败责任制落实到业务工作全过程。

一要严格落实党委（支部）书记第一责任人的责任。党委（支部）书记要坚持党风廉政建设工作亲自部署、亲自研究、亲自协调，发挥好统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，要主动与行政一把手沟通交流，带领班子成员共同抓好党风廉政建设工作。

二要严格落实领导班子成员的领导责任。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任；要落实一岗双责，坚持两手抓、两手硬，切实承担起主动研判、承接任务、细化措施、监督管理等职责，形成落实主体责任的整体合力。

三要严明党的纪律，自觉遵守纪律约束。要严明党的政治、组织、财经、工作、生活等纪律，坚决执行上级党组织的决策部署，定期检查中央八项规定、反对“四风”、民主集中制、组织生活制度等落实情况，对组织涣散、纪律松弛的单位和人员要严肃问责。

四要加强干部监督管理。要坚持党管干部原则，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步把好干部任用的廉政关口，坚决避免带病提拔干部；要进一步强化廉政警示教育，强化廉洁自律意识；要加强党风廉政建设责任制落实情况的监督、检查和考核，发现苗头性、倾向性问题要及时纠正和处理。

五要健全风险防控体系。要认真落实《惩治和预防腐败体系工作规划实施方案》，认真制定水利厅20项行政审批事项流程图，深入查找廉政风险点，制定切实有效的防控措施，不断完善项目安排、投资计划、资金监管、选人用人等方面的规章制度，把监督检查的重点从事后移到事前、事中，从源头上保护干部、防范风险、避免损失。

六要加大责任追究力度。各单位党委（支部）要按照《党政领导干部不作为不担当问责办法》的要求，结合工作实际，制定落实有针对性、可操作性的主体责任考核办法；要加强案件举报处理和案件查办力度，出现问题不仅要追究当事人责任，还要追究单位主管领导的责任，真正起到教育、警醒和惩戒作用。

第二，要严格落实党风廉政建设的监督责任

各单位纪委和纪检监察干部要进一步发挥党组织参谋助手的作用，严格落实党风廉政建设和反腐败工作有关要求，切实履行好监督职能。

一是要协助党委（支部）书记落实好党风廉政建设责任制，协助领导班子成员做好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受党组织和上级纪检监察部门的监督，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要督促党员干部坚持业务和党风廉政建设并重，在履行行政领导责任的同时，发挥好党委（支部）成员的职责作用，履行好“一岗双责”。

三是要加强对《惩治和预防腐败体系工作规划实施方案》落实情况的监督，完善廉政风险防控机制，严格工作程序，堵塞腐败漏洞，推动完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

四是要督促党员干部贯彻执行上级决策部署不打折扣、不搞变通，决不允许出现违反中央方针政策的言行，决不允许搞“山头”主义和拉帮结派。要督促党员干部坚决做到“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级”，带头落实《厉行节约反对浪费条例》，规范执行公务接待、办公用房、公务用车等制度，防止设立账外账、小金库等违规违纪问题。要督促党员干部提高修养、洁身自好，规范8小时之外的社会活动，管好亲属和身边工作人员。

五是要按照“打铁还需自身硬”和“监督者更要接受监督”的要求，主动接受各方面的监督，真正做到忠诚、干净、担当，作遵守政治纪律和政治规矩的模范。

三、提高依法行政和廉政风险防范能力，保证全年工作目标的完成

十八届四中全会全面提出了依法治国方略。近些年，全省水利投资规模一直保持在较高水平，实施了高效节水灌溉、中小河流治理、农村饮水、病险水库加固、农村基层服务体系等大规模水利工程建设和管理，监管的范围和难度都在加大。从历年的审计和稽查情况看，部分地区和单位在资金管理、项目招标、施工质量等方面，仍然存在着学法不精、执法不严等问题。全厅的干部职工都要进一步增强尊法、学法、守法、用法的意识，真正做到带头依法行政，真正做到依法治水、管水和兴水。

第一，要依法推进各项工作的落实到位

一要深入学习党纪国法。全厅党员干部都要站在依法治国、依法行政的高度，深入系统地学习宪法、党章、党员干部管理条例等法律法规，掌握国法的底线和党纪的红线，了解违法违纪对自身、对家庭、对事业的严重损害，牢固树立法治意识和纪律观念，做尊法、学法、守法、用法的表率，真正保护好自身安全，守护好家庭幸福，只有我们的干部都安全，才能持续推进水利事业健康发展。

二要严格落实法规要求。党员干部要用高于普通党员、一般群众的标准严格约束自己，在政治上、思想上、工作上守法，在纪律上、作风上、生活上守规矩，从思想到言行都要自觉守法守规。最近各级纪检监察部门通报了一大批干部公款吃喝、门好进事不办等违纪问题，山西省电力公司总经理黄强因组织47名在职干部3次聚餐花费公款7549元，受到免职、行政降级和相应党纪处分。我们有些干部也放松了对自己的严格要求，吃吃喝喝、工作松懈的现象有所抬头，这种不良现象要坚决遏制。大家一定要吸取教训、引以为戒，不要因小失大，不仅要知法更要守法，不仅要用规矩管别人更要严格约束自己，真正筑牢思想防线，持之以恒抓好作风转变和依法办事。

三要抓住机遇推进各项工作落实到位。发展才是硬道理，强化党风廉政建设和反腐倡廉的目的，是推进各项工作的落实到位，保证水利行业持续健康发展，保证人民群众持续受益和满意。通过教育实践活动和强力反腐，当前各级机关作风明显改进，正是谋事、干事、干成事的最好时期。我们 一要 抓住依法行政、正风肃纪的有利机遇，积极主动与有关部门沟通协调，加快推进供水水价和地下水水价调增、水土保持补偿费纳入税费同票等政策落实到位。 二要 抓住国家扩大内需、加大水利投资、推进重大水利工程建设的有利机遇，进一步全力抓好重大项目每个阶段、每个专项和环节的及时审批，同时进一步督促市县及时足额到位补助资金，全力抓好各类工程质量管理、进度控制和资金监管等工作的落实到位，保证全面完成年度建设任务。

第二，要不断完善水利法规政策

要抓紧出台《水土保持补偿费征收使用管理办法》，尽快协调落实水土保持补偿费征收标准和“从价计征”的征收方式；尽快出台《农村水利工程建设管理办法实施细则》和省直水利工程质量管理、检测、奖惩和责任追究办法等规章制度和技术标准，为全面规范管理、依法行政奠定基础。

第三，要抓好简政放权和依法行政

要进一步梳理和确认省厅行政权力清单并向社会公布，做到法无授权不可为、法定职责必须为；制定厅行政职权手册和行政裁量权指导标准，做到不贪权、不懒政；要进一步推进网上行政审批工作，完善和细化审批流程，落实分管领导、责任部门和具体责任人，明确申报条件、办理时限、联系方式，提高行政审批的规范性、时效性和透明度；要加强水政监察队伍培训、管理和考核，增强依法高效履职能力，依法惩处各类水事违法行为。

第四，要加强权力制约和监督

各单位要结合业务特点，健全依法决策机制，对资金安排、工程招标、行政审批、人事任免、政策制定、水政执法等重大事项决策，要履行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等民主决策程序；对权力集中的部门和岗位，要实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止个别干部干预依法行政、公正执法等违纪违法行为的发生，用制度形成对权力的有效制约；要加大党务、政务公开力度，接受党员和社会监督；要坚持规范公正文明执法，建立执法全过程记录和存档制度，做到依法办事、程序正当、公平可信。

第五，要加强资金审计和检查

国家审计署、审计署驻沈阳特派办、省审计厅等单位已经陆续进驻我厅，开展辽河干流综合治理、引观入本、高效节水灌溉、大型灌区和泵站改造以及领导干部任期责任审计等，各单位、各部门要积极全力配合审计工作，并抓住审计的机遇，全面梳理排查我们工作中存在的问题，对存在的问题要依法尽早整改，确保依法依规推进各项工作的落实。

厅将尽快组建已批准的财务审计部门，进一步发挥规范财务管理、加强审计监督的作用。要继续完善水利系统内部审计制度，启动新一个周期的水利资金审计，把问题整改到位，堵塞资金使用管理等漏洞。要进一步加大厅直单位和二级企业及水利社团的监管和审计力度，及时发现和解决问题，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要推动水利项目招标投标进入公共资源交易市场交易，保证项目交易公开、公平、公正；加快推进水利建设市场诚信体系建设，利用水利建设市场信用信息平台及时曝光失信企业的不良行为，真正发挥守信激励、失信惩戒的作用。

四、切实转变作风，巩固教育实践活动成果

第一，要抓好转作风“回头看”活动

各单位、各部门要按照厅里下发的“回头看”文件要求，深入系统地总结本单位和领导班子贯彻落实正风肃纪各项制度情况，努力健全反对“四风”的长效机制，防范“四风”问题反弹，不断推动作风建设规范化、常态化、长效化。

第二，要用主动服务促进作风转变

各单位党委（支部）要继续抓好“三型”基层党组织建设和“机关转作风为民四服务”等活动，扎实为民办实事、解难事。要进一步完善省厅干部服务基层的工作机制，落实工作责任，提高服务基层的质量，指导基层建好、管好、用好水利工程，真正让群众持续受益和满意，同时也让干部经受党性锻炼，密切党群干群关系，促进作风进一步转变。

第三，要发挥领导干部的模范带头作用

全厅党员干部、特别是党政主要领导干部要牢记权力就是责任、责任就要担当，权利不准乱用，真正做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，真正做到勇于进取、主动作为。要严格遵守政治纪律，在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。要严格遵守组织纪律，个人重大事项要按组织程序及时请示报告。要严格带头遵守各项党规政纪，团结干部职工真抓实干，推进各项工作扎实开展。

同志们，今年水利工作的任务很繁重，我们要坚持业务工作和反腐倡廉两手抓、两促进，努力打造一支信念坚定、为民务实、依法行政、清正廉洁的水利队伍，为完成全年工作任务提供坚实的保障！

谢谢大家！