沈阳自贸片区：深耕“试验田” 打造振兴新引擎
2017年4月，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区肩负引领东北振兴的使命挂牌成立。五年来，沈阳自贸片区精耕细作改革“试验田”，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，在投资贸易、金融服务、结构调整和东北亚开放合作等领域先行先试，改革试验的“苗圃”枝繁叶茂，制度创新的“良种”不断播撒，为新时代东北振兴、辽宁振兴提供了有益的经验。
聚焦核心任务 为东北振兴试制度
3月11日，辽宁省印发辽宁自贸试验区第五批全省推广制度创新经验，沈阳自贸片区“区港直通”管理模式、税事通工作室新机制等一批制度创新经验再次在全省复制推广。
制度创新是自贸试验区的核心任务。沈阳市委、市政府高度重视自贸试验区建设，围绕制度创新统筹谋划沈阳自贸片区创新试验。
在政策支撑方面,出台了沈阳自贸片区建设促进办法、实施方案，对沈阳自贸片区发展作出全局性部署。在体制机制方面,建立由市委书记和市长任双组长的沈阳自贸片区领导小组，下设17个工作推进组，系统推进重点创新试验。
创新，意味着“从0到1”的“关键一跃”，这必然需要改革实施者以更大智慧和勇气去大胆试、加速改。为此，沈阳自贸片区成立一个专班、组建一个团队、创办一个研究院，下大力气抓好制度创新。
沈阳自贸片区组建制度创新工作专班，下设产业转型、金融服务等6个推进组，更好发挥各部门专业优势，围绕投资贸易便利化、产业转型升级等领域进行探索研究，推动创新和产业融合发展。
沈阳自贸片区成立制度创新专门团队，从13个部门抽调25人形成工作队伍，深入企业，充分了解企业诉求，及时解决企业在生产经营、项目落地过程中的问题，推动形成制度创新成果。
面向国内外广发“英雄帖”，沈阳自贸片区社会化招聘组建自贸创新研究院，打造制度创新专业化队伍和具有沈阳自贸片区特色的研究与创新中心。研究人员半年多实地调研走访48家企业，形成调研报告15份，总结归纳省级创新案例6项。
此外，沈阳自贸片区还充分借助“外脑”推动创新突破，聘请专家团队开展前瞻性课题研究，仅2021年就吸引了27个研究机构参与实施53项重点制度创新调研课题研究，分别为税收服务、国资国企改革、知识产权保护、海关监管、金融创新、产业发展等多个领域，当年形成7项在全省复制推广创新经验。
上下同欲者胜。5年来，沈阳自贸片区聚焦服务新时代东北全面振兴全方位振兴，在重点领域和关键环节实现了一系列创新突破。
飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式、出入境人员综合服务“一站式”平台、优化涉税事项办理程序、国企“内创业”“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式等5项创新经验在全国推广；政策兑现单一窗口、综保区分类加工监管新模式等65项创新经验在辽宁省推广。在全市复制推广全国自贸区经验278项，复制推广辽宁自贸区经验134项。
在金融服务领域，瞄准制约区域发展短板，沈阳自贸片区在东北率先开展QFLP（合格境外有限合伙人）、科技园区集合贷等试点，跨境电商“银政担”信用融资试点发放融资2000万元……制度创新的撬动效应愈加凸显。
新征程上，制度创新如何实现再深化、再突破？沈阳市委、市政府政策接续出台。根据沈阳市“十四五”发展规划纲要总体部署，自贸片区聚焦重点试验任务，印发实施自贸区“十四五”规划发展纲要。聚焦重点试验领域，印发制度创新行动计划，在营造国内一流的营商环境体系、构建高水平的科技和人才体系、促进数字经济创新发展等七方面提出200项举措。
目前，沈阳自贸片区已开启新一轮创新试验，推动贸易便利化创新，开展机床保税维修再制造、邮快跨融合、跨境人民币便捷支付、中欧班列铁路联运提单融资、沈阳自贸特药险等试点，力争形成2项国家级经验，10项以上省级经验，30项以上市级经验。通过一系列源于需求的创新举措加速主导产业聚集，沈阳自贸片区持续提升竞争力，打造高质量发展的“先行地”和“试验田”。
（中国日报辽宁记者站）
【责任编辑：徐锟】
