七张清单立规矩“放管服”同步发力 营口建设服务型政府优化营商环境

　　2月4日，在营口市政府召开的“创新发展理念、优化营商环境”新闻发布会上，营口市编委办新闻发言人的答记者问引人注目。该办全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的改革部署，以建设人民满意的服务型政府为目标，以大力简政放权为主线，以强化放管结合为保障，以不断优化服务为重点，全市已经基本建立“一枚印章管审批，七张清单立规矩”的管理格局。

　　为做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的有机统一，营口市2015年编制形成了《市政府部门权责清单》，确认市政府部门保留的行政职权事项共计1508项，较十八大之前减少72％。同时，在全国率先对市县两级政府职能的边界进行划分，提高了权责清单的实用性和可操作性。

　　营口市先后分11个批次清理调整了1969项行政审批事项，一大批涉及企业生产经营活动的许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定等“含金量”高的事项被取消或下放，并以减权清单的形式对外公布，有效释放改革的动能和红利。

　　审批权限取消后是否意味着原主管部门就什么都不用管了呢？答案是否定的。通过编制公开《市政府部门取消行政审批等事项后续监管措施清单》，针对164项取消的行政审批等事项，共明确监管方式和内容274项，明确监管责任483项，在“放”与“管”的结合上作出了有益尝试，填补了国内行政审批等事项取消后监管措施清单化管理的空白。

　　为着力解决一些领域存在的检查任性、选择性执法和执法乱政、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，编制公开了《市政府部门随机抽查事项清单》，涵盖市本级全部139项行政检查事项，并提前一年完成国家、省要求的行政检查事项采取随机抽查的全覆盖。

　　为着力解决行政审批中介服务中存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，率先在全省编制公布了《市政府部门行政审批中介服务事项清单》，切断了从事中介服务的机构与政府部门存在的利益关联，进一步凸显了行政审批制度改革的成效，减轻了企业和群众负担，规范了中介市场秩序。

　　为方便公民、企业办理行政审批业务时能够直观便捷地知晓所需提供的材料，编制形成了《市政府部门行政许可事项申报材料清单》，将市本级目前保留的253项行政许可事项办理过程中，需要申请人提供的2773项申报材料以清单的形式集中向社会公开。

　　为切实清理规范不合法、不合理的证明和手续，杜绝证明“我爸是我爸”的现象，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务，编制形成了《市政府部门公共服务事项目录》，将市直行政机关、国有企事业单位提供的189项公共服务事项和办事指南集中向社会公开。

　　营口市编委办始终把简政放权、放管结合、优化服务改革同步研究、同步部署、同步落实，先后有7项工作在全省率先实施，有3项工作填补了国内空白。营口市软环境办公室相关人员介绍说，营口市的诚实信用检测指数在全国地级市中名列第19，在全省名列第一，得益于机构编制部门通过深化改革努力营造责权清晰、风清气正的政务环境。在今年1月17日召开的全国编办主任会议暨全国机构编制工作先进集体和先进工作者表彰大会上，营口市编委办作为我省唯一一家“全国机构编制工作先进集体”受到表彰。