辽宁省扶贫攻坚快报
第1期
2015年9月10日
编者按：为了深入学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实省扶贫攻坚动员电视电话会议安排部署，更好地适应新常态下精准扶贫工作要求，省扶贫办将不定期编发《扶贫攻坚快报》，进一步全面、及时了解各地、各帮扶单位扶贫攻坚和帮扶工作情况，交流各地、各帮扶单位的好经验和好作法，为有关领导了解掌握情况及各地、各帮扶单位开展扶贫攻坚和帮扶工作提供有益借鉴。
葫芦岛市坚持多措并举 推进扶贫攻坚
葫芦岛市委、市政府坚持把扶贫开发作为重点民生工程，坚持政府主导、社会参与、合力攻坚，取得了明显成效。5年来，全市累计投入扶贫资金5.7亿元，实施了242个贫困村整村推进、622个到户扶贫开发项目，累计减贫29.4万人，平均每年减贫7.4万人。特别是今年以来，市委、市政府认真学习习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，深入贯彻落实李希书记、陈求发省长重要讲话精神和省委、省政府关于扶贫攻坚的战略部署，坚持把扶贫攻坚作为加快全市发展的头等大事，提出了举全市之力向贫困宣战、举全市之力帮扶建昌县整体脱贫的工作思路，持续发力，连续攻坚，扶贫开发工作呈现良好态势。主要体现在“6个到位”：
第一、学习贯彻省委、省政府决策部署到位
8月28日省委召开全省扶贫攻坚动员电视电话会议后，葫芦岛市在第一时间召开会议，传达精神，动员部署。市委书记都本伟先后3次主持召开市委常委会，认真学习贯彻习近平总书记“6·18”贵州重要讲话和李希书记、陈求发省长关于扶贫开发的重要讲话精神，深入研究全市扶贫攻坚具体措施，制定了《葫芦岛市“十三五”扶贫攻坚实施方案》。
8月18日，市委、市政府印发了《关于举全市之力帮扶建昌县整体脱贫的实施意见》。9月9日，召开了全市千名干部和企业家参加的扶贫攻坚动员大会，对“十三五”扶贫攻坚进行再动员、再部署。
第二、落实党委、政府的扶贫攻坚责任到位
葫芦岛市成立了由市委书记都本伟和市长戴炜亲自挂帅的扶贫攻坚领导小组，把扶贫攻坚作为市、县两级“一号工程”和“一把手工程”。明确各级党委政府的主要领导和贫困村党支部书记是扶贫攻坚第一责任人，实行市级领导“双联双包”制度，即：副市级以上领导干部每人联系1个贫困乡、联系1个有扶贫任务的企业或事业单位，具体包扶1个贫困村、包扶2个贫困户。市委书记都本伟亲自包扶全市最贫困的建昌县老大杖子乡青牛山村，承包了该村2个贫困户的脱贫任务。目前，全市副市级以上领导直接包扶了82个贫困村，占全市203个贫困村的40.4%。
同时，全市所有县处级以上领导干部实行“一联一包”制度，即：联系1个贫困村，包扶1个贫困户，其他党员干部与贫困户“一对一”结对帮扶。目前，包扶任务已经完成对接。
第三、派驻驻村帮扶工作队到位
葫芦岛市坚持把驻村帮扶作为扶贫攻坚的重点。在省直部门向该市贫困村派驻17个驻村帮扶工作队基础上，市、县两级向全市203个贫困村，派驻了437个工作队，每个村都有一个由机关干部组成的驻村工作队。其中，对建昌县126个贫困村，除市、县两级派驻的扶贫工作队外，增选126家企业、事业单位与贫困村进行村企共建，确保每个贫困村都有一个机关帮扶工作队、一个村企共建工作队，实行“双保险”。市委、市政府还向每个贫困村派出了一名优秀干部出任村党支部“第一书记”，不脱贫、不脱钩。实现了对203个贫困村全覆盖。
第四、扶贫资金保障措施到位
市委、市政府明确要求，各级政府和相关部门要担负起扶贫攻坚的主体责任，发挥好主导作用。市财政每年安排1000万元、建昌县每年安排500万元，作为建昌县扶贫攻坚基金。其他地区也积极落实分级投入责任，建立了扶贫攻坚基金。同时，以财政投入为牵动，坚持向上级争取一点、市县两级配套一点、融资贷款解决一点、社会帮扶一点，整合各类财政资金和社会资金，集中用于扶贫攻坚，保障扶贫开发需求。
第五、扶贫项目谋划到位
坚持把项目开发作为扶贫攻坚的突破口，把扶贫攻坚与农村产业转型升级结合起来。以设施农业、畜牧养殖、林果业等6项增收工程为重点，按照企业＋基地＋农户＋市场的模式，以村企共建、资源开发为重点，发展现代农业、资源型工业、休闲旅游等特色产业。目前，全市已经谋划扶贫开发项目716个，确保每个贫困村有2～3个扶贫开发项目，奠定了扶贫攻坚的产业基础。
第六、扶贫组织协调到位
坚持把抓好组织协调，作为扶贫攻坚的“先手棋”。积极为市、县两级扶贫办增编扩权，增加工作人员，赋予工作职权。同时，坚持专兼结合，从市、县两级的新农村建设办公室、农委、机关工委等机关部门抽调副职领导和机关干部，加强扶贫工作组织协调力量，平时工作以扶贫为主，专门负责扶贫工作，“一定五年”不变，保证扶贫攻坚力量充足、协调顺畅、保障得力。
