辽宁自贸试验区以制度创新引领带动高质量发展

4月9日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，辽宁省商务厅党组成员、副厅长李军就中国（辽宁）自由贸易试验区挂牌四周年建设发展有关情况进行了发布。

辽宁自贸试验区建设运营四年来，全面落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的战略部署，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进自贸试验区建设各项工作，特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，辽宁自贸试验区迎难而上，紧紧围绕制度创新这一灵魂和核心任务，协同推进“六稳”工作，落实“六保”任务，不断积蓄改革开放动能，加强创新能力建设，在以制度创新引领对外开放、深化“放管服”改革、优化营商环境等方面都取得了重要成果。

一、首批改革创新试点任务全面完成

全省上下不断解放思想，大胆改革创新，到去年底，国家《总体方案》中赋予辽宁自贸试验区的123项试点任务100%全部完成。据普华永道、商务部研究院等国内外知名机构评估报告显示，123项试验任务中，有89项任务完成效果突出。

二、创造了一批“辽字号”制度创新经验

四年来，辽宁自贸试验区紧紧围绕放管服改革、贸易便利化、投资自由化、金融开放创新和服务国家战略等方面开展制度创新，创造了113项改革创新经验经省政府批准在全省复制推广，其中12项实践效果突出的创新经验经国务院批准在全国复制推广。特别是2020年，克服先后几轮严重新冠肺炎疫情带来的不利影响，省自贸办、三个片区和省直有关部门按照省委省政府的部署要求，形成合力，协同配合，紧扣企业需求开展制度创新，对辽宁自贸试验区制度创新经验进行系统梳理总结，聘请第三方评估机构对创新工作成果进行评估，最终形成了46项实践效果强的改革创新实践案例，省政府下发文件在全省复制推广。同时，按照国家要求，省自贸办和三个片区优中选优，选报高质量改革创新经验，经国家相关部委会签评估，国务院发文向全国复制推广的国家第六批37项改革创新经验中，辽宁省推出的“出入境人员综合服务一站式平台”、“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”、“进出口商品智慧申报导航服务”、“多领域实施‘包容免罚’清单模式”、“出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度“等5项创新经验入选，入选数量和质量在全国各自贸试验区中位居前列。

在省政府最新推出46项改革创新经验中，其中“中欧班列‘三优两并’通关模式创新”、“出口货物检验检疫证书‘云签发’平台”、“海关‘无感稽查’模式”、“谎报匿报四步稽查法”、“易制毒化学品运输管理创新模式”等创新案例，实践效果良好，得到了企业和有关部门的充分认可，具备较强的复制推广价值，下一步，将在省内复制推广的基础上，进一步总结经验，发挥更大的引领带动作用。

三、制度创新团队建设进一步加强

省委书记张国清对自贸试验区制度创新工作高度重视，明确指出，制度创新是自贸试验区的灵魂，要组成专门团队，深入企业扎实开展调查研究，了解企业需求和政策瓶颈，使各项制度创新成果有企业承接，发挥先动优势，保持领先地位，确保企业受益。按照国清书记要求，全省上下进一步统一思想认识、理清工作思路、加强制度创新团队建设。省自贸办专门下发通知，明确要求三个片区都要组建15-20人的制度创新工作专门团队，深入企业、常驻企业，充分了解企业诉求，解决企业在发展过程中遇到的瓶颈和困难，紧扣企业需求开展制度创新工作。目前，省市两个层面的制度创新工作团队基本到位，并协同开展工作。省级层面，原国际投资和贸易促进中心转变职能，抽调80%骨干人员共52人，分成三个部分，深入三个片区。市级层面，沈阳片区抽调骨干人员组建专门创新团队深入75家企业开展调研，并正在筹备成立自贸区创新研究院，公开选聘15名高素质人员，组建专家团队；大连片区基本完成法定机构改革，成立创新一局、创新二局，并在其他职能部门设立创新专员；营口片区成立专门的制度创新局，同时在每个职能部门都设立创新专员。目前，三个片区专门从事制度创新工作的人员都达到20人以上。

四、进一步明确了“4+2+X”制度创新方向

按照国家赋予辽宁自贸试验区的试点任务，省自贸办组织三个片区和有关部门制定了《辽宁自贸试验区2021年工作要点》，经辽宁自贸试验区工作领导小组会议审议通过，进一步明确了“4+2+X”的制度创新方向。“4”是针对转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级和深化金融领域开放等四个共性任务方面的创新；“2”是加快国资国企改革和面向东北亚区域开放合作两个特色任务方面的创新；“X”是紧扣企业需求，在企业经营和招商引资、项目落地过程中的创新。下一步，辽宁自贸试验区将紧扣企业需求，以更大力度推进制度创新，努力形成更多在全省乃至全国可复制可推广的创新经验和实践案例，持续放大自贸试验区的溢出效应和辐射效应，努力打造自贸试验区高能级对外开放平台。

五、创新引领国资国企改革与产业结构调整

辽宁自贸试验区不断加快市场取向体制机制改革，积极推动结构调整，努力建设成为提升老工业基地发展整体竞争力的新引擎，取得了明显成效。持续推进国资国企改革创新试点，形成了一批具有复制推广价值的创新实践案例。在3项国资国企改革创新案例入选国家“最佳实践案例”基础上，2020年，辽宁自贸试验区又推出“检验检测单位‘事转企’”、“基于‘事转企’背景下的国有企业‘三级跳’发展模式”、“装备制造业服务化转型升级创新模式”、“德泰控股深化国企薪酬改革新路径”、“中石化北方能源‘他有我营’模式”、“重点突破、整体推进的国资国企改革新模式”等6项国资国企改革创新案例，在全省复制推广。加快构建新兴特色产业和现代服务业融合发展的产业布局。叠加跨境电子商务综合试验区政策优势，大力发展跨境电子商务。大力发展生产性服务业。与北京大学、中国移动等单位协同合作，设立数字实验室，利用5G、大数据、区块链等技术，在企业数字化转型、智慧园区、数字贸易等方面开展积极探索；设立东北地区首家QFLP（合格境外有限合伙人）试点企业，引导优质境外战略性资本，支持辽宁重点产业发展。

六、强力推进面向东北亚开放合作创新

辽宁自贸试验区积极打造面向东北亚开放合作的“桥头堡”，东北亚外资企业占全部入驻外资企业的31.6%。沈阳片区建立东北亚创新中心和人文交流中心，开通沈阳至韩国全货机业务，建设日本爱媛县制造业产品展示中心；大连片区深耕日韩，建设日韩商品集散中心和分拨基地，推动松下电池二期三期、东芝机车动力电池、日本食品交易中心等重大产业项目签约落地；营口片区强化与日、韩、俄对接合作，积极建设中欧班列回程终点集散地、日韩产品加工贸易区和跨境生鲜国际供应链中心，打造东北亚跨境商品集散中心。着力构建连接亚欧的海陆空大通道，沈阳片区开通了至旧金山、伦敦、洛杉矶三条跨境电商定班国际货运包机；大连片区采用冷链直送终端运输模式，为大宗易腐货物长距离运输提供了解决方案；营口片区帮助企业取得欧盟食品认证，进军欧盟市场。

七、以制度创新持续优化营商环境

辽宁自贸试验区坚持以更高水平的营商环境提升对人才、资本等要素的吸引力，企业办事更加方便、监管更加高效便捷。三个片区全面推行“一枚印章管审批” 制度创新，建立“一表申请、一口受理、一网通办、一章审批、一口发照”审批制度，实现“同一事项、同一标准”。沈阳片区打造“会客厅”运行模式，审批人员全程领办，提供全科、全流程无差别综合受理服务。大连片区首创“经营资格综合凭证”行政审批服务，将178项涉企经营许可纳入一页凭证，通过扫描凭证上的二维码即可查看企业的各种经营资质。同时，片区企业开办实施“零收费”。营口片区创新推行“三办”工作法，对符合政策规定的企业诉求“马上办”，对于突破政策规定的个别问题“特殊办”，对限制多数企业发展的政策障碍“创新办”。

经过四年的不懈努力，辽宁自贸试验区坚持以制度创新引领带动高质量发展，企业获得感不断增强，改革红利不断释放。四年共新增注册企业6.3万户，新增注册资本6300亿元。2020年，辽宁自贸试验区“四上”企业营业收入2819亿元，营业利润197亿元，均为成立前的两倍；财税收入115亿元，固定资产投资177亿元，均为成立前的四倍。新签约落地重大项目256项，其中已落成投产119项。

李军表示，2021年是辽宁自贸试验区的制度创新年，制度创新与高质量发展的任务更为艰巨。辽宁自贸试验区将坚定不移地贯彻落实五大新发展理念，以制度创新为核心，全力打造高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，打造辽宁对外开放新高地。一是全面谋划新一轮创新试点任务。紧紧围绕国家赋予辽宁自贸试验区的战略任务，坚持目标导向、问题导向和结果导向，高水平编制《进一步深化中国（辽宁）自由贸易试验区改革开放创新2.0版方案》。二是紧扣企业需求开展制度创新。组织协调省市两级制度创新团队协同开展工作，制定完善辽宁自贸试验区制度创新考评指标体系，围绕“4+2+X”的制度创新方向，以企业需求为导向，加大改革创新力度，年内再推出30项以上高质量改革创新经验在全省复制推广。三是进一步推进以制度创新优化营商环境。积极推动出台支持自贸试验区创新发展的政策措施，深化自贸试验区体制机制改革，做好省政府下放的省级行政职权的承接落实，积极争取国家更多系统化集成化赋权。四是积极推动自贸试验区创新经验复制推广。指导各市和自贸试验区协同区加快复制推广自贸试验区改革创新经验，向改革要效力，让创新经验见成效，充分释放改革创新红利。

（中国日报辽宁记者站）