全市范围内全面禁烧秸秆

　　9月29日，记者从沈阳市政府获知，《沈阳市秸秆禁烧工作方案》(以下简称《方案》)发布，旨在切实落实国家、省政府关于秸秆禁烧的工作要求，有效防控季节性大气污染，这是根据《2016年沈阳市抗霾攻坚行动实施方案》和《沈阳市人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》的要求，结合沈阳市实际而制定的方案。

　　全市范围内实施秸秆禁烧

　　《方案》提出，按照国家、省关于秸秆禁烧的工作要求，在全市范围内实施秸秆禁烧。建立执行秸秆禁烧工作机制，严格落实区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组层级责任制度，防控因秸秆集中露天焚烧造成的大气环境污染问题。

　　具体防控时段：2016年10月1日至2017年5月30日。

　　秸秆禁烧

　　工作分为

　　两步走

　　1部署落实阶段各区(县、市)要成立领导小组，召开秸秆禁烧工作动员大会，部署秸秆禁烧工作。突出属地管理原则，建立乡镇(街道)为主、村(社区)落实、组管片、户联防的工作机制，强化区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组层级管理网格主体责任，将责任落实到具体人。加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。

　　(2016年10月1日至10月8日)

　　2严防严控阶段市、各区(县、市)、各乡镇(街道)政府按照省、市秸秆禁烧层级责任制度以及属地网格化管理的要求，建立实施值班巡视制度，做到不间断巡视，及时发现并制止焚烧秸秆行为。同时加大宣传力度，并对禁烧工作落实不力的地区和相关责任人实施问责。市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，全面开展督查、巡查，每日通报各地区秸秆禁烧情况。

　　(2016年10月8日至2017年5月30日)

　　区(县、市)政府对秸秆禁烧负总责

　　《方案》明确，各区(县、市)政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要领导是第一责任人。各区(县、市)政府要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，确保秸秆禁烧工作要求和具体措施落到实处。

　　市政府督考办负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督察组，开展巡视巡检工作，及时通报和处理检查中发现的问题

　　市环保局负责配合市政府督考办开展巡查巡检工作，负责环境空气质量监测，做好秸秆禁烧信息收集上报、现场核实、编发简报、通报等工作

　　市农经委负责依据我市秸秆实际综合利用率90%的责任目标，全面落实已建项目和广大农户秸秆综合利用的实施

　　市公安局负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，对阻碍公务、暴力抗法行为依法严肃处理，依据消防规定处置秸秆焚烧火情

　　市行政执法局负责对城市人口集中区露天焚烧秸秆、落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚

　　市林业局负责组织、协调、指导全市森林防、扑火工作

　　市发改委负责对秸秆综合利用能源化项目予以政策支持

　　市财政局负责配合相关部门争取国家、省专项资金，筹措市政府确定的由市本级财政承担的配套资金，并负责资金的拨付和监管

　　关键词：责任+执法+问责

　　《方案》对全市秸秆禁烧工作提出具体要求。

　　(一)强化责任落实

　　市政府成立秸秆禁烧工作领导小组，市长潘利国任组长，各区(县、市)政府、各相关部门为小组成员单位。

　　各区(县、市)政府要立即成立秸秆禁烧领导小组，实行“一把手”负责制。进一步完善各区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组四级禁烧网络责任制，强化网格化管理，明确各级政府主要领导为各网格责任人，并将各级网络负责人名单及联系方式上报市政府办公厅。建立各级值班巡视制度，做到不间断巡视。及时制止焚烧秸秆行为。乡(镇、街道)要督促村完善村规民约，并与每个农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块的农户签订联保责任书。各级秸秆禁烧责任人要保持24小时电话畅通，及时处理发现的焚烧火点。

　　(二)强化执法检查

　　市区两级公安和相关执法部门要强化禁烧期间执法检查，公布举报电话，建立24小时值班制度和举报受理制度。发现焚烧情况，由上述执法部门进行查处。对于因焚烧秸秆导致火灾或阻碍执法的，公安部门应依法严厉惩处。

　　(三)强化督查问责

　　由市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，对各区(县、市)政府禁烧工作进行督查考核，及时通报和处理检查中发现的问题。

　　各区(县、市)行政区内2天内发现3起及以上火点，由市政府相关部门按照省、市相关规定对区(县、市)政府责任人进行处理。

　　各乡镇(街道)行政区内2天内发现2起及以上火点，由所属区(县、市)政府相关部门按照省、市相关规定对乡镇(街道)政府责任人进行处理。

　　各村(社区)行政区内发现1起火点，由所属乡镇(街道)政府相关部门按照省、市相关规定对村(社区)责任人进行处理。

　　本版稿件由沈阳日报、沈阳网记者李海英采写魏爽制图、制表