全市范围内全面禁烧秸秆——《沈阳市秸秆禁烧工作方案》发布
9月29日，记者从沈阳市政府获知，《沈阳市秸秆禁烧工作方案》（以下简称《方案》）发布，旨在切实落实国家、省政府关于秸秆禁烧的工作要求，有效防控季节性大气污染，这是根据《2016年沈阳市抗霾攻坚行动实施方案》和《沈阳市人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》的要求，结合沈阳市实际而制定的方案。
全市范围内实施秸秆禁烧
《方案》提出，按照国家、省关于秸秆禁烧的工作要求，在全市范围内实施秸秆禁烧。建立执行秸秆禁烧工作机制，严格落实区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组层级责任制度，防控因秸秆集中露天焚烧造成的大气环境污染问题。
具体防控时段：2016年10月1日至2017年5月30日。
秸秆禁烧工作分为两步走
1 部署落实阶段
各区（县、市）要成立领导小组，召开秸秆禁烧工作动员大会，部署秸秆禁烧工作。突出属地管理原则，建立乡镇（街道）为主、村（社区）落实、组管片、户联防的工作机制，强化区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组层级管理网格主体责任，将责任落实到具体人。加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。（2016年10月1日至10月8日）
2 严防严控阶段
市、各区（县、市）、各乡镇（街道）政府按照省、市秸秆禁烧层级责任制度以及属地网格化管理的要求，建立实施值班巡视制度，做到不间断巡视，及时发现并制止焚烧秸秆行为。同时加大宣传力度，并对禁烧工作落实不力的地区和相关责任人实施问责。市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，全面开展督查、巡查，每日通报各地区秸秆禁烧情况。（2016年10月8日至2017年5月30日）
区（县、市）政府对秸秆禁烧负总责
《方案》明确，各区（县、市）政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要领导是第一责任人。各区（县、市）政府要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，确保秸秆禁烧工作要求和具体措施落到实处。
市政府督考办 负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督察组，开展巡视巡检工作，及时通报和处理检查中发现的问题
市环保局 负责配合市政府督考办开展巡查巡检工作，负责环境空气质量监测，做好秸秆禁烧信息收集上报、现场核实、编发简报、通报等工作
市农经委 负责依据我市秸秆实际综合利用率90%的责任目标，全面落实已建项目和广大农户秸秆综合利用的实施
市公安局 负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，对阻碍公务、暴力抗法行为依法严肃处理，依据消防规定处置秸秆焚烧火情
市行政执法局 负责对城市人口集中区露天焚烧秸秆、落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚
市林业局 负责组织、协调、指导全市森林防、扑火工作
市发改委 负责对秸秆综合利用能源化项目予以政策支持
市财政局 负责配合相关部门争取国家、省专项资金，筹措市政府确定的由市本级财政承担的配套资金，并负责资金的拨付和监管
关键词：责任+执法+问责
《方案》对全市秸秆禁烧工作提出具体要求。
（一）强化责任落实
市政府成立秸秆禁烧工作领导小组，市长潘利国任组长，各区（县、市）政府、各相关部门为小组成员单位。
各区（县、市）政府要立即成立秸秆禁烧领导小组，实行“一把手”负责制。进一步完善各区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组四级禁烧网络责任制，强化网格化管理，明确各级政府主要领导为各网格责任人，并将各级网络负责人名单及联系方式上报市政府办公厅。建立各级值班巡视制度，做到不间断巡视。及时制止焚烧秸秆行为。乡（镇、街道）要督促村完善村规民约，并与每个农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块的农户签订联保责任书。各级秸秆禁烧责任人要保持24小时电话畅通，及时处理发现的焚烧火点。
（二）强化执法检查
市区两级公安和相关执法部门要强化禁烧期间执法检查，公布举报电话，建立24小时值班制度和举报受理制度。发现焚烧情况，由上述执法部门进行查处。对于因焚烧秸秆导致火灾或阻碍执法的，公安部门应依法严厉惩处。
（三）强化督查问责
由市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，对各区（县、市）政府禁烧工作进行督查考核，及时通报和处理检查中发现的问题。
各区（县、市）行政区内2天内发现3起及以上火点，由市政府相关部门按照省、市相关规定对区（县、市）政府责任人进行处理。
各乡镇（街道）行政区内2天内发现2起及以上火点，由所属区（县、市）政府相关部门按照省、市相关规定对乡镇（街道）政府责任人进行处理。
各村（社区）行政区内发现1起火点，由所属乡镇（街道）政府相关部门按照省、市相关规定对村（社区）责任人进行处理。
来源：（本版稿件由沈阳日报、沈阳网记者 李海英 采写 魏爽 制图、制表）