当好新一轮东北振兴的“领跑者”

　　在8月28日召开的市委十三届五次全会上，《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》(以下简称《政策措施》)正式出台，引起社会各界的高度关注。大家普遍认为，市委市政府联合出台这个文件是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的重要举措，必将全力推进经济平稳健康发展，全面推进改革开放创新，推动沈阳振兴发展迈出新步伐。

　　为了让社会各界更好地理解《政策措施》，近日，记者对《政策措施》起草小组相关负责人和社会各界代表进行了专访，对《政策措施》内容进行了解读。

　　文件起草负责人

　　传递了沈阳市大力振兴实体经济的决心和信心

　　《政策措施》起草小组负责人、沈阳市创改办专职副主任韩博：供给侧结构性改革的核心是制度供给，“放管服”改革的关键是简政放权。习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”这次市委市政府围绕“推动转型创新发展、提高发展质量和效益”这一目标，提出制定关于振兴实体经济若干举措，意义非常重大。

　　《政策措施》聚焦重点产业、重大项目，体现了“项目为王”的理念。目前，“项目为王”是沈阳市抓实体经济工作的落脚点、着力点和总纲，沈阳市政府坚持把项目建设作为推进沈阳转型创新发展的总抓手。当前，沈阳市最核心的问题就是产业问题，结构调整、转型升级关键要落实在产业上。沈阳市将切实按照“以创新为引领、以项目为支撑、以产业为载体”，做好重大产业项目布局，切实将相关的支持政策落到实处，加快推进经济结构战略性调整和战略性新兴产业发展。

　　《政策措施》中有很大篇幅是支持军民融合发展的政策，这对沈阳军民融合发展非常有意义。军民融合本身不仅是一个巨大的产业，也对沈阳装备制造业转型升级具有全局性、革命性、决定性的意义。推进军民深度融合发展，沈阳的优势和军地双方的积极性很高，特别是以沈飞和601、606所为代表的军工企业和研究所，拥有和掌握大量的有待转化的前沿顶尖独有技术和项目，这都是沈阳装备制造业转型升级的战略资源和重要抓手。沈阳市必须整合人力、物力、财力以及各种要素资源，重点聚焦，精准发力，通过军民融合，杀出一条推动转型创新发展的血路来。

　　《政策措施》中，关于企业降成本的体量占一大部分，不算正在实行的“降本减负20条”，这次沈阳市又提出30条政策措施帮助企业降低成本，力度之大、含金量之高前所未有，可谓是壮士断腕。当然，这不单单是一个降成本的问题，更是倒逼体制机制创新和经济发展环境优化的重要举措。

　　关于《政策措施》中提出的各项支持奖励政策问题，沈阳市将整合各项政府性基金、专项支持资金、各种奖励政策，要统筹规划、科学设定、加强管理，每一笔钱都要有跟踪，每一个项目都要有评估，切实将有限的资金用在刀刃上，集中力量办大事。

　　《政策措施》强调狠抓落实监督。政策管不管用关键在是否能落实，目前，关于振兴实体经济的政策，从中央到地方不缺方案、不缺意见、不缺要求，对市级层面来说，缺的主要是落实。决不能以文件落文件、以会议落会议、以讲话落讲话，要切实解决政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”问题。

　　《政策措施》出台以后，沈阳市各单位、各部门将明确责任、细化措施，提出具体落实手段和办法；列出任务清单，做出进度安排，建立工作台账，研究有效手段和方法，确保每一项政策不折不扣地落到实处；对政策落实情况将逐一报账，让落实好坏有说法。

　　企业负责人

　　为正在改革攻坚的国有企业提供强大支撑

　　东北制药集团股份公司董事长魏海军：市委、市政府出台的振兴实体经济政策措施，对于沈阳的振兴发展具有重大的历史意义和现实意义，充分体现了沈阳市对发展实体经济的高度重视，准确把握了沈阳振兴发展的着力点和突破点，科学部署了加快实体经济发展的支持举措，全面回应了广大企业干部员工的关切和期盼。

　　政策措施紧紧围绕沈阳市的发展现实，牢牢抓住了发展实体经济这个核心，从行政审批、资源配置、政务服务、资本、人才等各个重要方面明确了具体、务实的支持办法，力度大、实惠多，可操作性强，为沈阳实体经济的加速发展注入了强大的动力和信心。

　　78条政策措施给正在改革攻坚的东北制药提供了强大的支撑和信心。东药将担好主体责任，按照市委、市政府要求，全面学习、落实、对接政策措施的具体部署，动员带领全体员工乘势而上，大力推进国企综合改革各项任务，以扎实工作发挥新的政策优势，坚持市场导向、问题导向和人本导向，推进“打造投资控股型区域龙头医药健康产业集团”战略实施，以更加开放的心态，大胆探索产业、资本、人才的走出去和引进来，实现企业做强做优做大目标，为沈阳医药产业发展和全面振兴作出新的贡献。

　 　政策出台让企业“看得见、摸得着”

　　沈阳中晨集团总裁费晨光：78条振兴政策是市委市政府为当前沈阳经济克服面临的困难开出的一剂药方，这些政策让做实体经济的企业家感到“看得见、摸得着”，非常接地气，体现出政府务实的工作作风。尤其是这次政府进一步加大了涉企行政事业性收费和政府性基金减免力度，免收建筑基坑降水(疏干取水)污水处理费和水资源费，仅这一项就将为我们企业减免百万元。同时，《政策措施》还提出对创新企业家创办企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多三年贷款贴息，体现了政府对民营企业家的尊重，以及营造“尊重企业家精神”的社会氛围的决心。

　　去年以来，由于经济形势偏紧，辽沈地区投资遇冷，企业家对于新的项目普遍存在观望态度，我相信新政策的出台将为本土的投资人注入一剂强心剂，相信不久沈阳的经济将会出现复苏。

　 　产业园区代表

　　体现政府对发展经济有态度有决心有温度有力度

　　沈阳国际软件园董事长赵久宏：新政策的出台让园区的软件企业更有“获得感”。这次出台的政策条条都非常有针对性，尤其是把产业园区可以“直购电”写到《政策措施》当中。在此前的两年时间，我们园区一直在争取“直购电”的服务，因为在软件园的企业普遍是ICT产业、新一代信息技术产业和云计算等产业的企业，都是耗电量比较大的企业，电力是其重要的生产要素，“直购电”政策的出台将有力降低沈阳软件企业的运营成本，让企业在市场上更有竞争力。

　　其次，这次沈阳市把涉企行政事业性“零收费”实施范围扩大到全市，当然也扩大到我们国际软件园，让沈阳成了真正意义上的“零收费”城市，这在全国都是没有先例的，不仅在于减轻企业负担，其标志性意义更远大于降本减负的本身。这表明了政府在振兴实体经济上壮士断腕和破釜沉舟的同时，对治理理念的一场深刻的自我革命。

　　总之，这次的政策非常体系化，体现了政府对发展经济有态度、有决心、有温度和有力度。如果条条都能落实，将有助于沈阳汇聚全国的创新资源，成为东北振兴的“领头羊”。

　　协会代表

　　政府服务经济的手段和方法更加精准有力

　　沈阳中小企业协会会长、沈阳中辰钢结构工程有限公司董事长宋彪：这次政府出台的《政策措施》在破解沈阳市实体经济融资难、融资贵问题上，提出了“无还本续贷”“应急转贷资金”“应收账款融资”“小额担保贷款”等融资担保平台体系的建设，还有“直购电改革”“热计量收费”“差别化供地”等企业生产要素供给制度改革，这些都体现了政府服务方式上的创新和突破，使政府服务经济的途径、手段、方式和方法更加科学、有力。

　　当然，政策好不好，关键看落实。如何避免好政策“落地难”也是沈阳中小企业下一步关注的。沈阳的民营企业十分期待能够真真正正地享受到政府在改革中释放的红利，通过政府“搭好台”让企业“好唱戏”。

　　 专家观点

　　新政策令人耳目一新为之一振

　　长江学者特聘教授、国家万人计划专家、辽宁大学经济学院教授、博士生导师林木西：认真研读了沈阳市委市政府出台的《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》，感觉很实、很具体、很有靶向性，令人耳目一新和为之一振。当前，在东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，打出一套振兴实体经济若干政策的“组合拳”，必将对沈阳市新一轮振兴产生积极影响。从经济学角度来看，沈阳市这次出台的78条政策措施，体现了政府职能的根本改变：一是政府管理理念的根本转变，更好地发挥政府作用，真正放手放权于市场。二是政府服务机制的根本转变，体现了政府服务方式方面的创新和突破。三是政府决策思路的根本转变，政府的决策更科学、更精准、更高效。四是政府务实作风的根本转变。

　　沈阳日报、沈报融媒记者黄超实习生崔欣悦