营口自贸区：打造“马上行、自在营”营商环境品牌

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区建设运营四年来，始终坚持以制度创新为核心，以打造一流营商环境为片区发展生命线，突出企业需求导向，突出创新引领，营商环境不断得到优化。

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区党工委书记，管委会主任张东表示，营商环境建设无休止符，永远在路上，营商环境没有第一，只有努力，是一个不断深化、不断创新、不断提高的一个过程。四年来，营口片区历经了三个阶段，第一阶段我们以企业需求为导向，以项目建设为载体，以加减法为主要方式，进行制度创新，满足了企业需求，我们实施60证合一、两个小时设立企业，十五天办理施工许可证。第二阶段，我们以问题为导向，聘请第三方进行自我评价，找出了77个问题，采取61项措施，出台了《优化营商环境方案》，全面落实了一枚公章审批、一站式服务，全程实现网办，推行了不见面审批，各项工作正在落实中。随着全省推出绿色、低碳、高质量发展的新要求，营商环境建设正向更高层面迈进。

2021年，营口片区在总结过往经验的基础上，从市场主体感受度为切入点，致力打造“马上行、自在营”的营商环境市场满意度品牌，“马上行”是对办事方便的追求；“自在营”则要实现法治优良、成本竞争力强、生态宜居的建设目标。这个品牌的价值导向是市场主体的满意度，核心价值是制度创新。为了叫响这个品牌，营口片区出台了《营口片区打造营商环境市场满意度品牌建设行动方案》，推出78条切实举措，构建了“一网智营”、“一厅通营”、“政企兴营”、“政策惠营”、“数字赋营”、“监管清营”六大框架体系。

一是建立政务服务“六通”体系。即打造便利快捷的政务环境，建立一网通、一窗通、一业通、政企通、惠企通、跨省通的政务服务体系，年底前推行10个行业试点“一业一证”改革，实现省内创新突破。

二是构建审管联动、诚信公平的法治环境。一方面升级综合监管平台，创新“审批监管全链条闭环监管”机制，提升监管效能。对企业实行“风险与信用双评估”分类监管机制，推行守信激励和失信惩戒举措，强化信用监管，16+x大综合执法、包容免罚清单模式等创新都是这个链条中的应用措施和创新成果。另一方面全面推进诚信政府建设。诚信是自贸区的价值支撑，我们率先开展政务服务诚信评价，根据评价问题限时督察督办，构建政务诚信体系，并用实际行动展示我们诚信的决心和给予企业发展的信心。例如，实行“不见面按月兑现”，增强企业投资信心。

三是落实“三办”工作法，“马上办、特殊办、创新办”，全面优化“企业全生命周期”营商环境。

在企业开办经营、建设项目审批、获得信贷、获得公共设施服务、办理纳税等方面全链条优化办理流程，对标全国最优标准，倒逼流程再造。例如：在开办企业方面，实行企业开设、变更及注销全程电子化，加快实现电子营业执照、电子印章应用。在建设项目审批方面，再造土地招拍挂程序，由110天缩短到45天拿地。在此基础上，实施“拿地开工+验收”审批改革，项目从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至40个自然日。在企业融资方面，建立自贸区融资担保体系。创立了“金小二”服务平台，发放55亿贷款。创新了一键操作不动产抵押登记注销再登记，化解了银行风险，降低了企业成本。在获得水电气方面，实施易办电系统改革，采取以函代证、共享租赁、数据互通、服务共建等改革优化企业办理电力全链条流程。推动水务、电力等公共服务单位内网与政府政务平台互联互通，相关公共服务单位可提前开展规划，以最早的时间、最快的速度介入。在降低企业制度成本方面，取消不动产登记费、城市道路占用费等6项政府性收费。

张东说：“建设‘马上行、自在营’营商环境品牌，代表着营口片区在新时代着力打造一流营商环境、推动高质量发展的坚定信念。接下来，我们将以《行动方案》作为营商环境建设的总纲领，一项项优化提升，一条条推进落实，确保各项措施不折不扣落到实处，推进营口片区营商环境综合水平持续提升。”

（中国日报辽宁记者站）