新增巡游车经营权无偿使用平台为“黑网约车”服务罚五千
本报讯(华商晨报主任记者闻英奇)新增巡游车经营权全部实行无偿、有限期使用制度；出租汽车经营者和驾驶员将纳入信誉考核制度，将信誉考核结果作为市场准入退出的重要条件；取消行政处罚裁量权……今日《辽宁省客运出租汽车管理条例》正式实施，昨日辽宁省交通厅运输管理局对《条例》进行了解读。
据介绍，《辽宁省客运出租汽车管理条例》是辽宁省第一部专门调整客运出租汽车的地方性法规，也是国家出租汽车深改意见和网约车办法出台后，全国第一部将网约车纳入调整范围的客运出租汽车领域的地方性法规。《条例》适用于出租汽车运营服务和汽车租赁服务，出租汽车运营服务包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车两种业态。明确了市、县人民政府应当优先发展公共交通，适度发展出租汽车。
巡游车经营权
新增车全部实行无偿、有限期使用制度
辽宁省交通厅运输管理局相关负责人介绍，《条例》明确了巡游车经营权配置和使用，体现了“新人新办法、老人老办法”，新增巡游车经营权主要采用招投标方式配置，择优确定经营者。新增巡游车经营权全部实行无偿、有限期使用制度，具体使用期限由市、县人民政府确定。
对于现有巡游车经营权未明确期限或者已经实行有偿使用的，市县人民政府应当制定科学的过渡方案。过渡方案的制定批准应遵守相关规定和程序。关于经营权转让问题，也同样采用“新人新办法、老人老办法”，新增经营权不得变更经营主体。现有经营权，在经营期限内需要变更经营主体的，应当到原许可机关办理变更手续，不得擅自转让。
《条例》健全了利益分配制度，明确出租汽车经营者应当依法与驾驶员签订承包、经营权租赁和委托管理等合同，鼓励、支持并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，保护驾驶员合法权益。
信誉考核
考核结果做市场准入退出的重要依据
据介绍，《条例》强化出租汽车事中事后监管，完善退出机制，分别规定了对出租汽车经营者和驾驶员的信誉考核制度，将信誉考核结果作为市场准入退出的重要条件，通过奖优惩劣的机制，激发经营者和驾驶员依法经营、履约诚信、文明服务的主动性和自觉性。
信誉考核结果将作为经营延续、车辆更新和市场准入退出的重要依据，对经营者或驾驶员扣分达到规定标准或考核不合格的，分别给予停业整顿或者责令参加培训，直至吊销其许可证件或者取消从业资格证的处理。
网约车经营者
为未取得合法资质的车辆服务罚五千
《条例》规定网约车平台公司是运输服务的提供者，应当具备线上线下服务能力，提供二十四小时不间断服务，承担承运人责任和相应的社会责任；提供网约车服务的驾驶员和车辆，应当符合提供载客运输服务的基本条件。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验和提高服务水平；应当加强网约和信息安全保护，依法采集、使用和保护个人信息，维护和保障驾驶员合法权益。
网约车运营服务经营者有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处五千元罚款；违反同一项规定两次以上，或者造成恶劣社会影响的，处二万元罚款：
(一)线上登记与线下实际提供服务车辆、驾驶员不一致的；
(二)为未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车运营服务的；
(三)未按照规定建立并落实服务评价、投诉处理等制度的；
(四)不配合道路运输管理机构调取查阅相关数据信息的。
出租车驾驶员
绕道罚三百拒载罚五百
《条例》明确，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并按照下列规定予以处罚：
(一)未随车携带道路运输证、从业资格证，或者未按照规定放置服务监督卡的，处一百元罚款；
(二)未执行价格行政主管部门规定的运价和收费标准，或者未使用税务部门监制的车费票据的，处二百元罚款；
(三)位于车站、机场、码头等公共场所，未在指定区域停车候客、按序排队、顺序走车，或者离开驾驶座位招揽乘客的，处三百元罚款；
(四)未按照规定开启巡游车电召服务标志或者暂停营运标志的，处三百元罚款；
(五)绕道行驶的，处三百元罚款；
(六)拒载乘客，或者未经乘客同意确认招揽他人合乘的，处五百元罚款；
(七)违反规定开启计程计价设备空调模式或者夜间模式的，处五百元罚款；私改计程计价设备或者利用电子干扰设备作弊的，处一千元罚款；
(八)固定线路营运、异地营运的，处五千元罚款；
(九)驾驶网约车巡游揽客的，处五千元罚款；
(十)发生一次死亡一人以上且负同等以上责任的交通事故的，吊销从业资格证。
有本条第五项、第六项、第七项、第八项、第九项所列行为，情节严重的，可以暂扣从业资格证一至六个月。
私人小客车合乘
明确法律属性
《条例》将汽车租赁纳入调整范围，规定了汽车租赁双方应当签订书面合同；汽车租赁经营者在出租车辆时，应当核对并如实登记承租人的身份信息。确保法律主体及双方权利义务明晰。明确了租赁车辆安全管理，确保其行驶牌证及保险齐全有效，技术性能良好，符合安全行驶要求
随着“打车难”问题越来越突出，国家出租汽车深改意见和网约车办法均要求城市人民政府鼓励并规范私人小客车合乘的发展。《条例》根据国家出租汽车深改意见，明确了私人小客车合乘的法律属性，并赋权市县人民政府制定发展政策。目前，辽宁各市已经陆续出台私人小客车合乘的意见，作为《条例》的配套规定，共同规范私人小客车合乘的发展。
其他亮点
取消行政处罚裁量权
《条例》中值得关注的是取消对相关当事人违法、违规处理时的自由裁量权，进一步明确了处罚金额标准。
《条例》明确要求，从事出租汽车驾驶员无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录，无暴力犯罪记录。同时，分别设定了十一项巡游车驾驶员行为规则和八项网约车驾驶员行为规则和十项法律责任。对于违法情节严重的驾驶员，可以暂扣从业资格证一至六个月，以督促驾驶员守法经营、文明服务。
